潍坊构筑"托底线、救急难、可持续"社会救助体系

　　按照“托底线、救急难、可持续”的总体要求，潍坊市不断完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等体系，努力构建与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，对保障公民的基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
　　全面拓宽低保覆盖
提高城乡低保水平。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，扩大联动机制保障对象，确保城乡低保对象困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

　　完善了低保资金筹集和发放机制，推行了农村低保资金县级统筹、社会化发放，进一步方便了群众。加强低保规范化建设，制定了《低保备案管理办法》，出台了《最低生活保障工作绩效评价办法》、《2014年度最低生活保障工作绩效评价指标和评价标准》，努力实现低保救助公平公正、规范操作。目前，农村低保平均标准达到每人每年2625元，城市低保平均标准达到每人每月438元。全市共有城乡低保对象11.83万户、20.24万人。
　　开展特困人员供养。全市共建设敬老院102处，集中供养五保老人12097人，集中供养率达到85%。全市五保集中和分散供养平均水平分别达到每人每年5400元和3763元。54处敬老院被评为省一级农村五保供养服务机构，15处敬老院被评为全国三星级敬老院。出台了《潍坊市城镇“三无”人员供养办法》，建立了全市城镇“三无”人员供养制度，分散供养的城镇“三无”人员供养标准提高到按照不低于当地城市居民最低生活保障标准的150%分类施保。为1.5万名80周岁以上低保老年人发放了高龄津贴。认真落实孤儿和部分事实无人抚养儿童基本生活费保障政策，扎实做好939名社会散居和289名集中供养孤儿保障工作，分散供养每人每月不低于720元，机构供养不低于1200元。持续开展了低保家庭先天性心脏病免费手术、福利机构“残疾儿童手术康复明天计划”等活动，共实施先心病免费手术143例，唇腭裂手术54例，复明手术109例。
　　努力夯实救助根基
　　完善医疗救助制度。修订了《潍坊市城乡医疗救助办法》，救助范围涵盖城乡低保对象、农村五保对象、政府供养的城镇“三无”人员和孤儿等特困群体。救助对象住院治疗经基本医疗保险报销后个人自负费用，在规定的最高限额内，按照不低于55%的比例给予救助，今年市政府工作报告将救助比例提高10个百分点，达到65%。对农村五保供养对象、政府供养的孤残儿童和城镇“三无”人员，每人每年住院救助最高达到12000元；城乡低保对象最高达到10000元。对全市未参加三项基本医疗保障的城市下岗职工、低保人员、残疾人、烈军属及经有关部门确认的其他特困人员全面实行“五免五减”政策“五免”，即门诊免收挂号费、普通门诊诊疗费、急诊观察床位费，住院免收空调费、暖气费；“五减”，即门诊化验费、辅助检查费、住院床位费、药费、检查费减免10-15%。
　　及时实施受灾人员救助。建立了市减灾委成员单位联席会议制度，出台了《潍坊市自然灾害救助应急预案》，完善了全市救灾应急指挥体系。规划建设了城区应急避难场所，修缮了城区救灾物资储备中心，建立了基本储备与社会储备相结合的救灾物资储备制度。加强信息员队伍建设，每年培训镇街和村级灾害信息员2800多人次。规划建设了市级防灾减灾教育培训中心，　有计划地组织开展了全民防灾减灾知识培训和技能训练，增强防灾减灾应急能力。实施民生综合保险工程试点，争取3年内覆盖全市城乡居民，保障人民群众在突发事故或大病后能够及时得到补偿救助。
　　稳步推进临时救助。出台了《潍坊市中心城区临时困难救助实施细则》，突出救急难的原则，对因遭遇水灾、火灾等严重灾害、突发事故等造成基本生活困难的家庭，低保家庭以及低保边缘家庭中因患大病、重病造成家庭生活严重困难的家庭，及时进行救助。2014年春节期间，对全市1万户左右特困家庭给予救助，共救助患大病家庭8825户，发放救助金882.5万元。开展流浪乞讨人员救助，实行了市、区、街道、社区村居四级联动，实现救助管理服务网络体系全覆盖；建立了救助管理联合巡查制度，重点对利用未成年人乞讨行为进行打击；大力宣传救助管理法规政策，发动社会力量参与救助。2013年共救助流浪乞讨人员4320人次。
　　着力推进慈善事业
　　推动慈善事业加快发展。完善组织网络机构。下发了《关于进一步加快发展慈善事业的意见》，要求全市所有县市区、开发区成立慈善总会，镇街设立分支机构，在社区建立慈善工作站，形成了四级慈善组织网络，搭建了常态化募捐平台。加大募集慈善款物力度。连续6年组织开展“慈心一日捐”活动，党政机关带头参与，带动了全市慈善事业的发展。全市募集款物累计达到7.42亿元，设立慈善专项救助基金达14.5亿元。扩大慈善救助范围。在不断积累善款的基础上，逐步扩大救助范围，增加救助项目，把善款用在困难群体最急需、最迫切、最直接的现实问题上。全市共发放各类救助款物5.52亿元，救助困难群众51.3万人次。积极开展慈善救助活动。组织协调了“朝阳助学”、“康复助医”、“夕阳扶老”、“爱心助残”、“情暖万家”系列救助活动，每2年组织开展一次“潍坊慈善奖”评选活动，营造了良好氛围。

来源：潍坊新闻网

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