山西景区改革：破除体制障碍 激发市场活力

　　《乔家大院被私企控股，28岁新老板有煤炭背景》《毕业3年，待业半年，27岁小伙6000多万“买下”乔家大院》……近日，乔家大院股权转让的消息刷遍微信朋友圈，一时间，山西省旅游景区（景点）体制机制改革再次成为人们关注的焦点。

　　山西全省154家A级景区中，国有及国有控股景区占一半多，政企不分、事企不分，大多依靠门票收入度日。“内不能激发活力，外不能对接资本市场，错失了发展机遇。”山西省旅游发展委员会主任盛佃清说，必须多措并举，着力破解体制机制障碍。

　　2016年9月底，山西省委、省政府出台《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》。今年1月18日，《2017年全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案》出台，确定首批149家景区必须于6月30日前基本完成改革任务。作为一项硬任务，全省景区积极探索、大胆实践，扑下身子抓落实，改革工作取得了实质性成效。

　　老景区焕发新活力

　　祁县乔家大院是全国文物重点保护单位，因《大红灯笼高高挂》《乔家大院》影视剧的相继热播而声名远扬，2014年入选国家5A级旅游景区。随着旅游业的发展，体制僵化、市场化程度低等问题制约着景区持续发展。

　　为了激发市场主体活力，乔家大院引入民营资本参与和控股景区管理，2016年8月，山西乔家大院旅游股份有限公司（以下简称乔旅公司）股权由国有控股变为国有参股，注册资本金由4000万元增加到1亿元，公司股东变更为7个，股本结构进一步优化，法人治理结构进一步规范。同年12月末，乔旅公司正式申请挂牌新三板；今年3月31日，全国中小企业股份转让系统披露了乔旅公司的第二次反馈意见回复，意味着乔旅公司向新三板挂牌又近了一步。

　　盛佃清说：“景区体制机制改革不是目的，激发市场主体活力、加快发展壮大才是根本。”

　　改制后，为进一步提高知名度和影响力，景区联手著名作曲家赵季平和著名导演胡玫举办2017晋中乔家大院新年交响音乐会，取得了非常好的社会效应。

　　乔家大院深化投融资改革，建立了现代化企业法人治理结构，企业直接与市场融资，真正实现了与更广阔的资本市场直接对接，努力摆脱对单一门票经济的依赖，走出了一条传统景区向旅游综合体转型的发展之路。日前，乔旅公司总投资30亿元启动了景区综合开发项目，深挖晋商文化核心价值和精神，全力打造晋商文化旅游第一目的地，乔家大院焕发出更大的活力。

　　一场活动让古都亮起来

　　大同是我国著名历史文化名城，旅游资源以文物为主。景区管理权和经营权交织、市场意识不强、发展动力不足成为大同旅游业发展的瓶颈。大同市副市长曹惠斌说：“大同旅游景区要想实现成功转型，必须注重顶层谋划，科学布局。”

　　于是，大同首先打破“小圈子”利益，树立全市“一盘棋”理念，将工作重点放在培育自身品牌、培育有投融资能力的文化旅游集团上，立体式多途径推动改革。2017大同古都灯会就是一次成功试水，政府主导、市场运作、企业参与。活动期间，云冈石窟、悬空寺等景区实行门票大幅优惠或免费，文化庙会、民俗展演、冰雪节、3D灯光秀等活动市场化运作。一个月时间，全市共接待游客439.61万人次，旅游总收入达23.77亿元。一场创意文化旅游项目，成为激发市场活力、促进大同旅游转型升级的强大引擎。大同市计划投资近百亿元，完成《天下大同》文化旅游体验等一批重点文化旅游项目，打造文化旅游升级版，让古都大同亮起来、活起来。

　　在旅游管理体制方面，大同市旅游发展委员会大胆改革领导架构，由专职主任、副主任和兼职副主任、兼职委员组成。文化、文物、宗教局等与旅游业联系密切的部门负责人兼任旅发委副主任，规划、商务、外事侨务办、发改委、交通局、公安局等与旅游业有较多联系的部门负责人兼任旅发委委员，强化旅发委综合协调职能，建立健全渉旅工作统筹协调机制。

　　此轮旅游景区（景点）体制机制改革，大同市大胆创新，全市63家景区中，首批参与改革的云冈石窟等11家景区均进入实质性攻坚阶段，6月底前将全部完成。

　　打好文化牌激活满盘棋

　　运城大禹渡风景区是在20世纪七十年代兴建的灌溉水利工程基础上形成的风景区，1990年对外开放，多年来一直没有起色，经营陷入困顿。2016年，山西恒圣通集团与景区签署承包协议，对景区全面实施市场化运作，相继举办大禹渡古庙会、文化旅游节、羊皮筏子狂欢节、踩泥节等活动，拓展了景区功能，激活了旅游市场，使大禹渡景区迈上了快速发展的轨道。

　　4月6日，笔者在景区看到，投资1500万元的玻璃滑道项目正在施工，投资5500万元的景区停车场和游客服务中心也已启动。“现在像这样上千万的投资项目，景区有好几个，许多大公司、大企业更是抢着来投资开发。”山西恒圣通集团董事长李小五说。

　　与李小五有同样感触的还有国家级文保单位、运城李家大院的投资方——山西唐风晋韵实业有限公司董事长沈华。他认为，此次改革厘清了国有与市场的边界，激发了市场的活力；厘清了投入与未来权益的问题，投入有了保障。

　　据了解，改制后的李家大院积极与市场对接，实现民俗文化演艺活动常态化；高手在民间、民俗文化节等主题鲜明的文化旅游活动，使每季度游客量达20多万人次，是改制前的7倍，综合效益明显提升。

　　“一招激活满盘棋。”沈华说。去年年底，首期投资8300万元、占地47762.5平方米的“中华慈善文化特色小镇”项目启动。“善文化”和“民俗文化”是景区两张文化品牌，今后，景区将不断完善旅游全产业链与商业业态共融创新，全方位升级李家大院景区、笑博园景区，打造国家5A级旅游景区。

　　李小五对今后景区的发展也充满信心：“下一步，我们将打好大禹文化和黄河文化牌，推出更多的市场活动，力争在年底取消景区门票，摆脱‘门票经济’的困境。”

　　随着全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作的不断深入，全省旅游景区体制机改革工作成效不断显现，一些提前完成任务的景区在提档升级、产品链延伸、市场营销、产品设计上都实现了突破。但缺乏专业指导、战略投资者引不进来、资产划分不清、人员安置困难等问题也困扰着一些景区。“省旅发委将会同相关部门有针对性地集中研究解决一批改革中的困难和问题，实实在在推动全省景区（景点）改革取得实质性的成效。最大限度激发市场活力，努力实现旅游产业提档升级。”盛佃清说。（王文华）

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