安邦：重新定义央企的社会责任

日前，国务院国资委主任王勇向十一届全国人大常委会作《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》时表示，国有企业承担的社会负担沉重，他以央企为例称：“中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元。中央企业现有离退休人员523.6万人。”王勇表示，企业为此需要承担大量管理和其他负担，解决国有企业厂办大集体问题需要付出很大改革成本。王勇主任的这一表态似乎是想说明，国企承担了过多的社会责任，为社会做了极大的慈善之举。

　　我们不禁要问，国企的本质到底是什么？在经济社会发展中，国企到底应该扮演什么样的角色？我们不否认，国企首先是企业，要靠盈利满足自我生存和发展，与众多的市场化企业（民营企业）相比，国企办“小社会”似乎背负了沉重的包袱。但别忘了，上世纪90年代国企搞市场化改革的时候，把好资产都优先包装上市，烂资产和困难员工全都留给政府，走的完全是市场化、强调效率的路子。在强大的行政垄断力量下，国有企业占据的庞大的资源优势和经营优势却并没有创造出与之相适应的经济与社会效益，与生存环境不断受到挤压的民营企业形成鲜明对比。

　　全国工商联调查显示，规模以下的小企业90%没有与金融机构发生任何借贷关系，小微企业95%没有与金融机构发生任何借贷关系。相比中小企业为社会创造的价值与其获得的金融资源明显不匹配。特别是在经济紧缩时期，金融机构容易将更为稀缺的信贷等金融资源向大型国有企业倾斜，客观上形成对小微企业的挤压，加大了小微企业的经营压力。据统计，当前中国具有法人资格的中小企业（主要是民营企业）数量1000多万户，占全国企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP、50%的税收，创造了80%的城镇就业机会。

　　与此同时，国企的发展却逐渐变成特定的利益集团，逐渐有了越来越多的全民利益之外的“集团利益”。在不少的时候，国有企业通过多发工资奖金等方式，实现国有资产的定向“漏出”，甚至直接私分国有资产，造成大量的显性和隐形腐败。国家统计局数据显示，2011年全国职工平均工资，其中城镇私营单位就业人员年平均工资为24556元，而国有单位在岗职工年平均工资为42452元，国有企业收入远高于私营企业，而垄断行业高收入问题更为严重。此外，天价吊灯、疯狂茅台600519,股吧等高职务消费比比皆是。

　　我们过去在研究简报中曾指出，中国国企支配大量资源的格局，正是中国国内造成多种问题的根源：腐败现象层出不穷，国有企业消耗改革果实，经济动力濒临枯竭。与此同时，国有企业在挤出来自民营企业的竞争。国有企业在中国电信业占据的份额达到96%，在电力行业中占92%，在汽车行业中占74%。还有独立研究显示，如果中国最大的几家国有企业没有政府补贴，它们实际上都是亏损的。

　　回顾国企改革的历史可以发现，过去央企搞市场化改革，都是优先把好资产包装上市，烂资产和困难员工全都留给政府，走的完全是市场化、强调效率的路子。但央企在理论上是全民所有的国有企业，在靠着特殊的政策完成了市场化改革、成为当前中国市场中强势的受益者之后，现在完全应该在解决就业、提供公共服务方面，发挥更大的作用。不能够现在负担一些退休员工、办一些社会事务，就开始叫苦连天。

　　国有企业靠强大的垄断力量占据的庞大的资源优势和经营优势却并没有创造出与之相适应的经济与社会效益，与生存环境不断受到挤压的民营企业形成鲜明对比。在安邦看来，“十八大”后国企改革的必要性和紧迫性已经无法回避。在承担社会责任和提供公共服务问题上，我们认为现在应该重新定义央企的角色了。

来源：财经网

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