科学发展成就辉煌：电力行业强化履行社会责任

“十年来，电力社会责任工作经历了不自觉———觉醒———自觉的过程，今后，随着电力行业社会责任指标体系和工作体系的创建，电力社会责任工作将继续走向成熟。”中电联行业与企业文化部副主任徐耀强向记者介绍。

　　深化责任的十年

　　十年前，“社会责任”还没有作为一个单独的概念提出来，不能说电力行业当时没有社会责任，社会责任是企业生产过程中的必然产物，只是按照默认的逻辑在运行。

　　那时，中国刚刚加入世界贸易组织，伴随着市场化进程，社会责任成为中国企业竞争力的一张名片，由此，社会责任理念开始积极酝酿萌发。

　　2006年，国家电网公司在中央企业中率先发布了企业社会责任报告，标志着电力行业社会责任理念破土而出。温家宝总理批示：“这件事办得好。企业要向社会负责，并自觉接受社会监督。”之后，中国国企的社会责任意识日益增强，履行社会责任积极性也不断提高。特别是2008年国务院国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，正式将履行社会责任纳入到了国企的日常工作范畴。据不完全统计，目前已有77家中央企业发布了社会责任报告或可持续发展报告。有的企业还加强了社会责任管理体系建设。如今，发布社会责任报告已经是电力企业的常态工作，甚至电力集团的子公司一级都在发布社会责任报告。

　　十年来，按照国家和社会赋予电力企业的使命，电力行业履行社会责任取得了累累硕果。

　　切实提高产品质量和服务水平。2011年，全国全口径发电设备容量10.56亿千瓦，比2010年增长9.2%；电网220千伏及以上输电线路回路长度、公用变设备容量分别为48万千米、22亿千伏安，全国电力供应和配置能力进一步增强。

　　加强资源节约和环境保护。装机结构出现新特点，清洁能源比重上升。2011年底，水电、核电、风电、太阳能等清洁能源比重达到27.5%，比2010年提高0.9个百分点。全国发电装机容量及火电设备容量分别增长9.2%和7.9%，分别低于同口径发电量增长2.5和6.2个百分点。

　　“十一五”期间，电力行业累计关停小火电机组７６８３万千瓦，比国家下达的关停计划多关停２６８３万千瓦；全国供电煤耗平均累计下降３７克标准煤 ／千瓦时，达到３３３克标准煤 ／千瓦时，为世界先进水平。

　　十年来，电力企业参与公共事业的成绩无法完全统计。每逢重大自然灾害，电力企业都积极行动，抗灾保电，捐款捐物。汶川地震后，仅国家电网就在三年内累计投入147亿元用于四川、陕西、甘肃等地震灾区的电网恢复重建。至2011年5月，重建工作已全部完成，灾区电网的供电能力、电网结构和技术装备已全面达到甚至部分超过震前水平，抵御自然灾害能力显著增强。

　　成就伴随着困惑

　　成就面前也需反思。

　　“目前社会责任工作的难点在于边界如何界定。现在有个误区是把一些企业本来就应该做的事情，也当做社会责任。”徐耀强说。

　　比如电力属于社会公共事业，要对所有消费者提供国民性待遇，这是一种法律责任。而电力企业建立大用户档案，承诺城乡供电维修30分钟到达，报修电话响三声之内必须接电话，这种自我要求的提升，则属于企业的自愿责任，是社会责任的延伸。

　　作为国有企业，国有资产的保值增值属于法律责任。但另一方面国有企业又是全民所有，国有资产的保值增值又可以看成对全民的责任，也可以归结为社会责任。

　　所以说，在很多方面，企业社会责任的范畴不是很清晰。

　　另一个需要反思的问题是如何 “理性履责”。2008年，煤价飙升，多家发电企业缺煤停机，引发了电力企业对社会责任的反思。当时煤价与电价倒挂，发电则影响国有资产保值增值，停机则威胁电力安全供应。两种责任冲突之下，电力该如何抉择？业内人士表示，2008年，电力企业社会责任经历了“理性的回归”，亏本发电是违背市场规律的，遵循市场规律无可厚非。

　　然而，同时作为国有企业和公用事业的电力行业，今后在两种使命冲突时，依然会面临着艰难的权衡。

　　第三个需要反思的是履责的机制。承担社会责任会增加电力企业运行成本，比如最新版脱硫脱硝政策给电力企业带来较为沉重的负担，而相关补贴资金杯水车薪。

　　在此方面，各部门需要充分协调，给电力企业提供足够的机制支持。

　　走向标准化和制度化的社会责任

　　“成熟的社会责任”包括很多方面，目前看来，有两项是必须的：完善的标准体系和成熟的管理体系，这两项工作的目标，就是把社会责任理念贯穿到企业日常生产经营之中。

　　目前电力企业普遍都发布社会责任报告，报告的水平也不断提升，在社科院的相关评级中处于较高水平。但各企业采用的标准比较混乱，有国际标准，有社科院标准，有中国工业经济联合会标准。中电联提出，电力企业有自身特点，应该研究电力企业的社会责任标准体系。

　　目前中电联在开展相关工作。“我们要做一个电力行业的社会责任标准体系，预计明年可以完成。同时，中电联也要发布全行业的社会责任报告，建立全行业社会责任报告平台，让电力企业的社会责任报告都在这个平台上来发布。”徐耀强说。

　　据了解，中电联近期将发布电力价值报告，回顾130年来、特别是改革开放30年和电力改革10年来，中国电力行业履行的社会责任。

　　目前多数企业的社会责任报告，都是对过去一年中有关社会责任工作的总结，没有形成对日常工作的推动和影响力。西方有一些现代的方法，比如绿色会计、绿色采购，可以促使企业在每天日常生产经营活动中履行社会责任。我国由于绿色产品的鉴定制度还不完善，没有完整的方法和标准。社会责任管理也还没有比较成熟的模式。这一工作也是中电联研究的重要内容。

　　已经有电力企业开始注重社会责任的过程管理。研读南网电网公司最新发布的社会责任报告可以发现，该公司在国内首次采用 “过程管理”方式编制社会责任报告，该报告编制工作横跨2010、2011和2012三个年度，实现由“事后总结”的编制方式向“事前编制”的转变，是“报告促管理”的重要创新，也是将社会责任融入企业日常生产经营的重要举措。

　　可以预见，过去的十年，电力行业社会责任从不自觉到觉醒，再到自觉，今后，将逐步迈向标准化和制度化的成熟阶段。

来源：中电新闻网

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