山东推动全省旅游业转型升级 实行挂图作战

　　日前，山东省政府旅游工作联席会议第二次全体会议期间，省旅游发展委等27个部门签订了14个全域旅游联合推进计划，促进工业旅游、乡村旅游、海洋旅游、文化旅游、新业态持续健康发展，推动建立资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销和综合考核等六大机制，推动全省旅游业转型升级，实行挂图作战。

　　山东省副省长季缃绮称许此次27部门签订推进全域旅游推进计划为“有力举措”。

　　齐抓共管形成强大合力

　　2016年，山东省旅游业延续了持续多年高速发展的势头，又形成了一些新的亮点和特点，这得益于省委、省政府的高度重视，也得益于各部门的合力推进。

　　去年，山东省发改委代表省政府委托世界旅游组织编制了《山东省旅游产业发展总体规划》，积极安排区域战略切块资金支持旅游业发展，3年累计安排了15亿元。省财政厅设立了旅游发展专项资金，设立了滨海旅游基金、旅游发展引导基金，促进了社会投资。省国土资源厅将旅游用地纳入土地利用规划，每年安排3000亩用地指标定向支持旅游大项目和基础设施建设。财政、经信、商务、住房建设、交通运输五部门积极推进厕所革命，数量比国家旅游局下达的指标扩大了10倍。发改、商务、农业、林业、水利、海洋渔业等部门共同推动乡村旅游提档升级。环保部门积极保护旅游生态环境，联合开展生态旅游示范区和原生态旅游景区创建活动；交通运输、公安、高速公路集团等部门和单位联合推进旅游交通标识体系建设；宣传、文化、外事、商务等部门共同开展旅游营销；公安、工商、卫生、食药、物价等部门大力整治旅游市场秩序；公安、交通、卫生、质监等部门全力加强旅游安全工作。

　　山东省旅游发展委员会主任于凤贵表示，将根据联合推进计划，进一步深化与27个部门的合作，在重点领域再联合出台一批专项意见。会同国土、财政、交通、金融等主要政策管理部门，研究制定促进山东省旅游业发展的一揽子政策，包括争取国土部门支持，对重大文化旅游项目用地给予一事一议政策；争取财政部门支持，设立更大规模的文化旅游基金；争取公安、外事等部门支持，对入境旅游实行更便利的签证政策；争取交通部门支持，破解小型车辆旅游营运、渔船办理休闲观光执照的难题；会同住房建设、公安部门认真落实《农家乐（民宿）建筑防火导则》，制定全省的精品乡村民宿标准。

　　路线明晰推动转型升级

　　目前，山东省推进全域旅游的路线图越来越明晰，重点是十大文化旅游目的地品牌建设、乡村旅游提档升级、工业旅游创新、旅游新业态等。

　　季缃绮要求，要加快推进十大文化旅游目的地品牌建设，今年要完成规划编制、加快项目建设、强化组织实施。要推动乡村旅游提档升级，在全省打造100个乡村旅游集群片区、200个乡村旅游园区。

　　大力实施精品培育工程，在全省着力打造50个国家级精品乡村旅游园区。省政府首批公布的60个特色产业小镇中的15个旅游小镇，要全部按照5A级景区标准创建。着力破解制约发展瓶颈，选派1500名乡村旅游带头人到境外开展精准交流培训，今年完成250个旅游扶贫村的12712户、28829贫困人口脱贫任务。

　　于凤贵表示，发展全域旅游，一切资源都是旅游资源。一是主动融入大格局。更加自觉地将旅游业融入全省经济社会发展大局，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等一体化发展。二是认真实施旅游规划。会同发改委等相关部门修订完善《山东省旅游产业发展总体规划》，制定《实施规划》，以“旅游+”为主导，坚持共享共建，整合文化、养生、养老、教育、体育、交通、商贸等产业融合发展。三是推动乡村旅游提档升级。争取省政府出台《关于进一步加快乡村旅游提档升级的实施意见》，规划100个乡村旅游集群片区。四是大力发展新业态，引导各类资本，发展邮轮游艇、自驾车房车、温泉滑雪等旅游新业态，力争全年完成旅游投资2200亿元。

　　于凤贵说，将认真落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以十大品牌建设为总抓手，全面实施“旅游+”战略，旅游+一切，一切+旅游，促进部门联合，资源整合，产业融合，发展全域旅游。

　　加强监管完善公共服务

　　与此同时，今年山东还将加强旅游公共服务体系建设。季缃绮强调，统筹谋划编制全省“十三五”旅游公共服务规划，加快推进旅游与交通融合发展，持续推进厕所革命，研究编制新一轮厕所革命实施方案。同时，确保全省5A级旅游景区今年全部建有第三卫生间；加快旅游饭店建设步伐，今年要力争新建改建15家五星级饭店、20家主题文化和精品饭店；加快旅游咨询和集散中心建设；推进智慧旅游建设，今年要保障数据实时共享，实现旅游产业运行全数据化管理。

　　对于旅游市场监管，季缃绮则要求，落实好综合监管机制，深化旅游市场管理改革，积极支持有条件的地区，设立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等，引导重点旅游城市探索建立游客消费纠纷先行赔付制度，健全旅游信用信息公示制度，定期发布“旅游失信行为记录”，严肃惩治失信行为。

　　于凤贵表示，将与相关管理部门建立环境保障机制，营造全域旅游环境。重点围绕“安全卫生、整洁有序、管理规范、服务标准、文明礼貌、赏心悦目”24字标准，优化全域旅游环境。一是突出食品卫生，会同公安、卫生、食药等部门，突出抓好星级饭店、星级餐馆、农家乐、民宿等地的食品卫生安全管理。二是突出环境卫生，会同公安、住房建设、卫生等部门，全面整治城乡环境，重点整治机场、车站、码头、重要商业区等旅游集散地的卫生环境。三是突出公共服务，会同交通运输部门，推动各类交通间的相互衔接，实现零换乘。会同住房建设、交通运输等部门，加快推进旅游集散中心、咨询服务中心建设，年内17市都要至少建成一处旅游集散中心。

　　山东省旅游发展委将与相关执法部门建立联合执法机制。于凤贵说，将认真落实省政府《关于加强旅游市场综合监管的通知》精神，协调公安、交通、工商、物价等16个部门开展联合执法，净化旅游市场环境。争取公安、工商、法院等部门支持，在重点县（市、区）设立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭。按照国家旅游局统一部署，会同公安、工商等部门开展旅游市场秩序综合整治春季行动、暑期整顿、秋冬会战，严厉打击强迫消费、欺客宰客、违反合同约定等违法违规行为。（郭旗）

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