黑龙江建立“一业一查”模式提升监管效能

　　近年来，黑龙江省以“一业一查”为牵引，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提升监管效能，优化营商环境。

　　“一业一查”是指对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，按照“双随机、一公开”监管方式，开展一次联合检查，进一步规范监管行为，减少多头重复检查的监管模式。为最大限度减少对企业经营的干扰，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，黑龙江积极探索建立以行业分类为基础、“双随机、一公开”监管为支撑的“一业一查”监管模式，编制了《黑龙江省市场监管领域部门联合双随机“一业一查”事项清单暨部门联查事项清单（第四版）》，进一步厘清监管职责，细化监管事项，增强监管联动。

　　全面提升综合监管能力。黑龙江省将部门联查作为跨部门综合监管的重要方式，统筹制定重点事项清单和部门联查事项清单，以行业为导向，将关系民生、社会关注、涉及多部门的68个行业监管事项纳入联查范畴，推动“双随机、一公开”监管从“按事项管”向“按行业管”转变。在国家规定的16个部门基础上扩充至37个，确保部门“能联尽联”，切实扩大行业覆盖面，从三版清单89个检查事项增加至748个，确保事项“能合尽合”，有效增加联查覆盖点，最大限度减少对企打扰，从根本上解决多头监管、重复检查问题。

　　全面提升精准监管能力。黑龙江省将“一业一查”与信用风险分类管理深度融合，推动市场监管领域各相关部门全面应用信用风险分类结果制定联查计划，合理设置抽查比例频次，实施差异化监管。对A类“守信合规”低风险检查对象，最大限度降低抽查比例频次，实现“无事不扰”；对C、D类高风险检查对象，大幅提高抽查比例频次，实施强力监管，将有限资源最优配置，以精准监管推动效能提升。

　　全面提升信用监管能力。黑龙江省通过“进一次门、查多项事，一次检查、全面体检，综合会诊、精准施策”，全面掌握行业风险。针对行业风险，构建全链条信用监管体系，倒逼企业提升合规经营水平。在事前监管环节，全面归集公示信用信息，开展诚信宣传，实施信用承诺；在事中监管环节，实施信用风险分类管理，加强对承诺制主体守信核查；在事后监管环节，加强失信惩戒，便捷信用修复，积极推荐全国企业信用同盟候选企业，探索在广告创意产业等行业建立黑龙江省企业信用同盟，充分发挥信用激励赋能高质量发展作用。

　　全面提升闭环监管能力。黑龙江省建立“双随机、一公开”已抽查检查对象核查回访工作制度，实现“双随机、一公开”监管闭环管控。采取实地回访、电话回访、网络回访、召开座谈会等多种方式，了解检查人员是否存在效率低、不作为、慢作为现象，是否按程序开展监督检查，是否敷衍检查走过场，是否存在弄虚作假徇私情、吃拿卡要等微腐败。通过纵横联动核查回访，及时发现和解决监管中出现的问题，确保检查人员有效履职，防范化解廉政风险，以闭环管控推动阳光监管。同时，将“双随机、一公开”监管纳入市（地）优化营商环境重点工作任务考评指标和市（地）主要责任目标考核实施细则，督考结合，高位推动工作落实。（尹平）

　　转自：中国市场监管报

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