全国政协委员莫天全：中国城市群建设需要落于实地

　　3月3日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议在北京正式开幕。京津冀一体化建设、雄安新区规划建设等议题再度成为万众瞩目的焦点。对此，全国政协委员、房天下董事长莫天全在接受记者采访时表示，雄安新区是国内建设新型区域的一个模范，是京津冀城市群建设中最重要的一环，“如何通过推动中国城市化建设，保障国民经济增长速度、抑制大城市房价过快上涨”也成为了其本次提案的重头戏之一。

　　莫天全表示，我国城市群建设还处于初级阶段，这也为城市群战略提供了先决条件。首先，发达国家或者部分发展中国家围绕大城市的城市群，人口规模可以在一个国家人口的25%以上，甚至占比超过40%。举例而言，英国的大伦敦城市群、美国的大纽约地区和大洛杉矶城市群、墨西哥的墨西哥城、韩国的首尔地区、法国的大巴黎城市群等等，都占到了其全国人口的25-40%。相较之下，我国最大的城市，人口规模也没有超过全国人口的5%。

　　其次，从供给侧改革的应用场景上来看，城市群建设是现代社会发展的轨迹。城市群一方面有利于城市管理的水平和效率的提高，城市群内和区域更能整合各种资源、形成资源共享。另一方面，城市群的建设不仅会吸引各种投资的到来和建设的需求，而且不会给国家带来投入的压力，保障国民经济另一个20年的高速增长。通过用地开发和房屋供给的提升，同时会自动抑制房价的过快上涨。

　　在莫天全看来，城市群的建设并非一朝一夕之事，我们要理性认识中国城市群建设所面临的机遇和挑战。国家对城市群的战略支持有助于促进资源的整合再分配，打破行政区域规划限制，同时将给中小城市带来发展机遇，倒逼大城市疏解部分功能。但现今仍然存在一些问题，比如区域发展不均衡，协调机制和制度性安排不完善、发展规划缺乏有效衔接和落实、城市病问题日益普遍等问题。

　　对此，莫天全从立法、机制调节、智慧城市等五方面提出了自己的专业意见。

　　一、完善国家和区域两个层面的协调机制，制定相关制度法规保证规划有效衔接与落地。出台相关法律法规，建立国家有关部委牵头的城市群联动发展常设组织机构，规范城市群规划和建设中产生的区域协调问题，完善联动发展协作机制、利益协调机制、监管考核机制等，协调各城市与国家总规划之间的有效链接。

　　二、用城市群建设供给侧经济，建立和完善城市群区域利益协调与补偿机制，推动国民经济持续稳定增长。区域发展不平衡不协调现象是目前中国基本国情，各地区自然、经济、社会等条件差异明显。各地在制定城市群发展规划时，要立足于本地优势，大力发展适合本地区的特色产业，避免产业结构同质化，要与其他区域优势互补而避免开展直接竞争。

　　三、城市群建设要健康有序发展，真正落于实地。要按照城市群规划提出的目标任务，根据城市群发展基础和阶段分别明确各自的主攻方向。聚焦发展理念、生态共建、基础设施互联互通、公共服务一体化等重点方向，因地制宜、理性引导。同时，要建立各种行业性的跨区域协调组织，制定统一的招商引资政策，探索城市之间建设用地指标、耕地保护指标、污染物排放指标等的有偿转让制度，缓解面临的发展政策瓶颈制约等，避免地方保护主义，真正做到实锤落地。

　　四、要妥善处置城市群发展过程中可能出现的各种社会问题，做到提前预防，及早处理。从国内外城市群建设的实际发展上看，城市群在发展过程中很容易导致“城市病”问题，包括交通拥挤、房价飙升、城市污染等。要充分利用好各地的土地和人力资源优势，优先发展公共交通，完善公共交通网络，提升可达性，力争实现“出行方便、换乘便捷、指示清晰、停车有序、乘车文明”目标。建立和完善住房建设、租赁等制度，通过交通、生活、教育等基础设施建设配套，引导更多人才、资金、理念等同步升级。

　　五、注重智慧城市的建设，并统一建设标准，实现在综合平台上互联互通。现代城市群的建设要将各种信息资源的效用发挥到最大化，将物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新和数据整合，建立统一标准，提高效率，打造智慧化城市。

　　转自：新华在线

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