沧桑巨变 黑龙江开发区建设硕果累累

　　改革开放40年来，开发区建设取得了辉煌的成就，已经发展成为我国实施区域发展战略的主要平台和推进工业化、城镇化进程的核心支撑，在中国改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要的窗口、示范、辐射和带动作用。

　　自1991年国务院批准设立黑龙江省首家国家级哈尔滨高新技术产业开发区以来，截止目前，黑龙江省共规划建设了国家级经济技术开发区8家、国家级高新技术产业开发区3家、国家级边境经济合作区2家、综合保税区2家、省级开发区59家、享受省级开发区政策的工业示范基地（园区）35家、保税物流中心2家、11个互市贸易区（点）。覆盖了13个市（地）和63个县（市、省农垦和森工系统)。开发区现已成为黑龙江省现代制造业集聚、外商投资密集、投资环境优化、高新技术发展的新兴产业基地，成为促进所在城市产业结构和区域经济协调发展的重要载体。到2017年底，黑龙江省开发区用不足全省1‰的土地面积，3.5%的人口，3.06%的建设用地，在2017年创造了占全省25%的GDP，36%的财政收入，37.3%的工业增加值，58%的进出口额，吸收了47%的外资，创造了134万人就业机会。

　　开发区建设“从无到有”

　　自1984年至今，黑龙江省的开发区发展建设经历了4个阶段，1984年至1991年是黑龙江省开发区的起步探索阶段。1984年中共中央和国务院决定进一步开放14个沿海港口城市，黑龙江省加紧开发区的筹备设立工作，国务院于1991年3月批准设立哈尔滨高新技术产业开发区，黑龙江省政府于1991年6月批准设立利民经济开发区。黑龙江省开发区发展由此拉开序幕。

　　1992年~1993年是黑龙江省开发区的迅速发展阶段。1992年改革开放进入新的发展时期，国家批准黑龙江省设立了黑河、绥芬河边境合作区（1992.3）、大庆高新技术产业开发区(1992.11)、哈尔滨经济技术开发区（1993.4）等4家国家级开发区。随后，黑龙江省先后批准设立了双城、齐齐哈尔、逊克、宝泉岭、佳木斯、同江、双鸭山、密山、鸡西完达山、牡丹江等10个省级开发区。

　　1994年至2004年是黑龙江省开发区的稳步推进阶段。黑龙江省政府又陆续批准了阿城、宾西、依兰、富拉尔基、九三、建三江、海林、东宁、绥化等9个省级经济开发区。2003年7月后，国家对开发区进行了清理整顿，同时停止了国家级开发区的批设工作。

　　2005年至今是黑龙江省开发区的快速提升阶段。黑龙江省政府将各地市省直有关部门确定的大庆万宝、七台河、穆棱、林口、肇东、松北、平房、尚志、方正等9个园区批准为省级开发区。根据国家的有关精神，从2008年开始省政府还批准了大兴安岭、佳木斯江北、延寿、五常牛家、鹤岗、鸡西、宝清、安达、桦南、北安、巴彦、桦川、虎林、绥棱、望奎、讷河、抚远、阳明、青冈、通河、嫩江、富锦、宁安、集贤等24家工业示范基地、园区、对俄合作区。2009年4月，经国务院批准设立绥芬河综合保税区，这是国务院批复的第六个综合保税区，也是黑龙江省乃至东北第一个综合保税区。2016年3月，经国务院批准设立哈尔滨综保区，2010年6月~ 2014年4月，经国务院批准，黑龙江省海林、宾西、利民、大庆、牡丹江、绥化和双鸭山经济开发区升级为国家级经济技术开发区。

　　“从有到优”的瞩目成就

　　20多年来，在黑龙江省委、省政府的正确领导下，开发区全面建设发展取得了令人瞩目的成就。开发区基础设施不断夯实，坚持“开发区率先发展”战略，不断加强开发区基础设施建设，黑龙江省开发区具备了推动经济持续快速发展的基础条件。截至2017年底，全省开发区实际管辖土地面积为23916公顷，已经开发完成工业用地面积54909公顷，占管辖面积的22.95%；全省开发区批准土地面积46116公顷，已经开发完成工业用地面积32518公顷，占批准面积的70.51%。哈尔滨、利民、牡丹江、大庆、绥化等经济技术开发区，哈尔滨、齐齐哈尔高新技术产业开发区，黑河、绥芬河边境合作区等9家国家级开发区已完成开发面积100%。全省开发区基础设施累计投入资金2131亿元，各类开发区配套设施建设不断完善，目前，黑龙江省国家级开发区基本实现通给水、排水、排污、电、路、气、信、供暖、有线电视和土地平整等“九通一平”，省级开发区基本实现通给水、排水、电、路、气、信、供暖和土地平整等“七通一平”，工业示范基本实现通给水、排水、路、电、供暖和平整土地等“五通一平”，为改善投资环境，企业项目入区创造了便利条件。

　　开发区已成为黑龙江省经济发展的增长极，在全省经济建设中，始终担负起重要责任，走在了经济发展的前列。全省开发区建设主要经济指标增速高于全省平均水平，对全省经济的支撑作用和拉动作用逐步增强。开发区逐步完善基础设施，改善投资环境，提升承载能力，已成为黑龙江省吸引外来投资、产业集聚的重要平台，成为外来企业来黑龙江省投资建厂的首选之地。近年来，黑龙江省开发区的绿色食品、电子信息、汽车产业、装备制造、煤化石化等优势产业的基础地位得到进一步加强，涌现出一大批新能源、新材料、生物医药、节能环保、现代服务业等新兴产业，随着大型产业项目的引入，有效地促进了产业结构调整和产业层次提升。

　　同时，开发区创新能力不断提升，坚持科技资金向开发区投入、政策向开发区倾斜、项目向开发区摆放、人才向开发区集聚，高新技术产业发展迅速。到2017年底开发区内经国家和省科技部门认定的高新技术企业592家，国家级科技企业孵化基地5个，国家级科技兴贸创新基地1个,国家级中俄信息产业园2个，发展高新技术孵化企业126家，哈尔滨市和大庆市被授予全国服务外包基地城市。

　　黑龙江省委、省政府高度重视各类开发区投资环境建设，从简政放权、体制机制、财税政策、土地利用等多方面推动开发区改革创新、加快发展，不断营商环境。开发区围绕打造重商、亲商、安商的投资环境，率先实行了“一个窗口对外”、“绿色通道审批”和“一条龙跟踪服务”的办事程序，为开发区营造了良好的发展软环境。

　　随着经济技术开发区、边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区不断设立，进入开发区的外向型企业的增多，这些外向型企业针对俄罗斯、面向全球积极开展进出口业务，成为黑龙江省进出口的新动力。

　　2018年是中国改革开放40周年，中华大地发生了翻天覆的变化，在祖国东北边陲黑龙江这片肥沃的黑土地上，更是硕果累累。兴办开发区是党中央、国务院作出的重大决策，是中国改革开放伟大实践的一个历史性创举，是中国特色社会主义经济建设的重要组成部分，是中国对外开放最典型、最明显标志之一。（庞铭）

　　转自：国际商报

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