十三朝古都洛阳，曾经书写了华夏文明的绚丽篇章。如今的洛阳，在郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区和中国（河南）自由贸易试验区的双重国家战略叠加下，迎来了千载难逢的发展机遇。
作为洛阳两大国家战略建设的核心区和主力军，洛阳自创区正按照“争做创新发展排头兵、自创区建设领头羊”的精神，抢抓自主创新示范区和自贸区建设“两区叠加”的机遇，着力优化创新环境、培育创新主体、提升主导产业、加快产城融合、完善公共服务，谱写新时代洛阳创新发展的华美篇章。
先行先试政策增引力
欲破坚冰，政策先行。作为发展高新技术产业的一面旗帜，洛阳自创区创新发展离不开政策环境的支持。
大院大所大企业创新“金十条”“人才新政30条”……近年来，洛阳市充分结合洛阳片区基础和发展重点，制订出台一系列接地气、务实管用的创新政策，全面助推自创区发展。其中《关于激发大院大所大企业创新活力助推国家自主创新示范区建设的若干意见》的创新“金十条”，旨在加快挖掘大院大所大企业的创新潜力，助推国家自主创新示范区和“中国制造2025”试点示范城市群建设。同时，洛阳市以国家小微企业创业创新基地城市示范为契机，出台30余项政策支持小微企业创业创新，全力扶持小微企业遍地开花，茁壮成长。
加大科技体制改革力度，挖掘创新潜能。洛阳市出台了《洛阳市深化科技体制改革实施方案》，安排部署8个重点领域66项改革举措，推动建立技术创新市场导向机制、健全促进科技成果转化机制等科技体制机制创新，科技成果转化分配制度改革、国有企事业单位激励制度建设、创新人才队伍建设、高新区简政放权等工作成效初显。
科技金融在洛阳更是加速融合，激活了一池创新的春水。
据了解，目前，洛阳市已修订《科技创新券实施办法》，全市累计发放科技创新券1.42亿元，兑现企业研发经费3846.23万元，撬动企业研发投入12.46亿元。“科技贷”合作银行达到5家，累计为39家科技型企业提供贷款授信2亿多元；出台《洛阳市创业创新投资引导基金设立方案》等文件，设立6亿元的洛阳市创业创新投资引导基金、5000万元的天使投资引导基金等。如今，洛阳自创区科技支行已增至8家，洛阳银行伊滨科技支行已向科技型企业提供8000万元贷款，并开发了订单融资、应收账款质押等金融产品。
为确保政策落实，真正把政策红利转化为企业实利，营造创新创业良好氛围，洛阳市出台了《洛阳市国家自主创新示范区建设专项资金管理暂行办法》。据了解，2017年，洛阳市财政拨付给洛阳自创区项目奖补资金达2.4亿元，专项拨付建设资金达10307万元。
截至目前，洛阳自创区已出台创新政策49项，政策体系初步建立，创新环境条件更趋优化，创新产出大幅提升，老工业基地洛阳正焕发出勃勃生机。
要素资源集聚优生态
一系列优惠政策的出台，释放了洛阳自创区创新发展的内生需求。创新资源要素的集聚优化，让洛阳迸发出源源不断的创新活力和动力。
2017年洛阳自创区新增34个科技孵化载体，其中国家级5个，省级13个、市级16个。在“大众创业、万众创新”的大潮下，科技企业孵化器、众创空间等孵化载体已成为洛阳科技创新服务实体经济转型升级、培育经济发展新动能的新热土。如今，洛阳自创区科技孵化体系正在加速健全，“众创空间—孵化器—加速器”创新创业孵化服务链条正在加速完善，创新创业正在洛阳蔚然成风，遍地开花。
同时，洛阳搭建了高品质“双创”赛事平台，吸引世界目光，吸纳优质资源。2017年，洛阳成功举办第六届中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、第二届中国（洛阳）直通硅谷创新创业大赛、洛阳创业之星大赛等赛事活动，以赛为媒招商引智，一大批获奖项目落户洛阳，大赛成为甄选优质创新创业项目的“试金石”和洛阳市链接全球创新创业资源的重要纽带。
此外，科技服务体系也在加速完善。洛阳市科技局相关负责人介绍说，2017年，洛阳自创区新增省级科技服务业基地2家、示范机构1家、示范企业5家。洛阳市科技大市场已完成线上线下平台建设，11个功能模块运行平稳。洛阳自创区万人有效发明专利拥有量达27.5件，技术合同总成交额达30亿元。
在洛阳，说起军民融合，用“富矿”二字形容最为贴切。诚如人们所见，洛阳战略地位突出，区位条件优越，军工企业众多，科研实力雄厚，拥军氛围浓厚，融合实践丰富。
为发挥军民融合优势，洛阳军民融合产业园于2017年12月27日开工建设。该园率先开建的军民融合产业项目发展加速中心，旨在通过企业加速器形式，引领带动高成长性中小型军民融合企业加速成长，形成军民融合产业集群。如今，30亿元的河南宏科军民融合产业投资基金、1亿元的军民融合发展引导基金已设立，洛阳银行军民融合科技支行启动运营。河南省政府设立500亿元的河南省军民融合产业投资基金，重点支持洛阳市军民融合发展。
一系列创新要素的加速集聚，让洛阳自创区绘制新蓝图有了雄厚的基础，迈出了坚实的步伐。
紧抓“四个一批”添活力
人才是创新驱动的核心要素，是推动发展的“第一资源”。
近年来，洛阳自创区始终坚持“人才强区”战略，以中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》为指导，抢抓国家自主创新示范区和自由贸易试验区两项国家级战略叠加机遇，更新观念，主动作为，为推动区域经济跨越发展提供了有力的人才支撑。
“我们充分认识到，没有高层次人才就没有高新技术产业，就没有高新区的发展和未来。”洛阳高新区相关负责人表示。
近年来，洛阳自创区依托重大科技专项、研发平台建设、重点工程等，围绕优势领域和主导产业，加大创新引领型人才引进培育力度。2017年，洛阳自创区新建2个省级院士工作站，共享两院院士增至34名；引进清华大学雒建斌院士团队等10个创新引领型人才团队，培育“中原学者”2名、河南省科技创新杰出人才和杰出青年7名、河南省创新型科技团队13个，新培育“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”100名，新增大学生创新创业团队50支。
同时，洛阳自创区积极推进“双倍增”行动，加大创新主体企业培育。开展创新资源大调研，遴选确定洛阳自创区151家重点培育企业和26个国家级平台、47个省级平台重点培育目标。举办10余次政策宣讲会和50余场项目申报培训会，发放政策手册1万余册。2017年以来，洛阳自创区新增河南省创新龙头企业10家，新认定国家高新技术企业60家，河南省科技型中小企业527家，分别同比增长25%、73%、150%；新认定国家级创新平台4家、省级51家、市级188家，分别同比增长100%、155%、25%，初步形成创新龙头企业带动、高新技术企业助推、科技型中小企业快速发展的企业集群。
创新引领型机构建设也在加快发展。洛阳中科信息产业研究院等4家机构入选河南省首批重大新型研发机构，占河南省的2/5。华东理工洛阳院落户洛阳国家大学科技园，洛阳军民融合先进技术研究院如期签约，洛阳尖端技术研究院承担2017年度中央引导地方科技发展专项资金地方科技创新示范项目。目前，洛阳引进和建设的12家新型研发机构，集聚了一批创新平台、创新人才、创新成果、创新服务等高端科技创新资源，成为区域产业创新的源头力量。
从高层次人才，到创新型平台、引领型机构，再到创新引领型企业，如今的洛阳正在努力构建创新引领型的新高地，促进创新能力跨越式的大提升。
实施重大项目强支撑
2017年12月27日，洛阳军民融合产业园开工启动一期2平方公里建设，首批拟入园项目中10个已通过专家评审。
2017年11月16日，银隆新能源（洛阳）产城融合产业园开工建设，总投资150亿元，实现年产2万辆新能源特种车。
同时，吉利化学新材料产业园的黎明大成年产1000吨的三氟化氮项目、金达公司沥青基碳纤维项目、河之阳公司高分子材料项目进展顺利……
以重大项目引领产业迈向中高端，是洛阳自创区建设的主攻方向，也是洛阳孜孜以求的目标。
近年来，洛阳围绕产业链部署创新链，聚焦先进装备制造、新材料、新能源等“565”现代产业体系，实施一批省、市重大科技专项，以企业为主体，联合高校、科研院所开展产业技术协同攻关，其中“机器人专用轴承关键技术研究及产业化”等6个项目获批省重大科技专项。2017年以来洛阳自创区共推进省、市级科技重大专项37项，引导企业投入研发经费14.4亿元，解决70余项关键核心技术，形成专利370余项。
同时，洛阳市围绕洛阳自创区优势主导产业，主导参与了6个产业集群专项共15个项目和1个“基于VCT的工业无损检测”创新引领型项目，经专家评审论证后推荐上报14个项目，占河南省总项目的2/5，3年内省、市拟联合支持37150万元，带动企业投入10亿元。
此外，洛阳自创区建设提升产业技术创新战略联盟，一批关键技术实现突破。据了解，2017年洛阳自创区新获批4家省级联盟。目前，洛阳自创区已拥有国家级联盟3家、省级18家、市级7家。依托联盟开展联合攻关、协同创新活动，共承担各类科研项目120余项，高铁轴承、机器人轴承、高效节能多晶硅等一批关键技术实现突破，助推了产业跨越式发展。
新时代谱写新篇章
2018年是我国改革开放40周年，国家火炬计划实施30周年，也是洛阳自创区建设提速增效的关键一年。洛阳自创区将以新的发展理念谋求新的突破，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，持续提升自主创新能力，大力完善双创发展环境，加大创新政策先行先试，全力支撑洛阳中原城市群副中心城市建设，争做郑洛新国家自主创新示范区的领头羊和河南省创新发展的排头兵，真正走出一条具有时代特征、中部特色、洛阳特点的创新驱动发展道路。
主攻改革，激发自创区内生活力。以洛阳自创区为试点，深化行政审批制度改革，搞好“放管服”改革，简化市场主体准入流程，发挥权责清单在政务活动中的指导作用，积极介入公共事务、社会保障等领域，适时向辐射区推广。同时，加快科技金融结合，推动设立4-5家天使投资基金和种子投资基金，鼓励商业银行设立科技支行，建立适应科技型中小企业的业务流程和信贷机制，设立运营郑洛新军民融合成果转化创业投资基金；此外，激发科研人员创新活力，畅通人才双向流动通道，落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，允许高校、科研院所科研人员在履行岗位职责的前提下到科技型企业兼职，建立健全科研人员双向流动机制。
政府引导，加大洛阳自创区创新投入。持续加大政府科技资金投入，不断提高科技支出占财政支出比重，落实企业研发投入财政奖补政策，综合运用创新券、税收优惠、研发费用后补助等政策鼓励企业增加研发投入；同时，加快实施创新引领型产业集群专项，围绕机器人及智能装备、钛钼钨新材料、硅光伏等优势主导产业，加快实施“高品质钼粉制备及大尺寸溅射镀膜用钼靶材关键成形技术研究”等创新引领型产业集群项目；此外，强力推进国家小微企业创业创新基地城市示范，围绕优化创新创业生态，进一步提升专业化众创空间、科技企业孵化器、小微企业工业园等空间载体的承载功能和服务能力，有效激发小微企业创新创业活力，培育壮大小微企业集群。
多策并举，提升区域创新能力。大力实施“双倍增”行动，力争2018年新培育高新技术企业60家、科技小巨人（培育）企业30家、科技型中小企业400家以上，新增各类创新平台100家；持续推进“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛汇”计划，加快引进一批创新引领型人才及团队，培养一批创新创业青年人才及工匠人才，打造一批具有创新意识和全球视野的企业家群体；挖掘大院大所大企业创新“富矿”。
整合资源，推动成果转化落地。加快建设洛阳科技金融大市场，打造“1+8”的线上服务体系、“一站式”的服务大厅；建立常态化的科技成果对接机制，定期组织召开新型研发机构、河洛英才计划团队与大院大所大企业科技成果对接会，支持大院大企业自建或共建产业技术研究院，加速创新要素融通，推进科技成果转化；搭建高端展会赛事平台，打造“直通硅谷”大赛品牌，链接高端创新创业资源，推动一批优质项目牵手洛阳。
百舸争流，奋楫者先。面对千载难逢的发展机遇，洛阳自创区将乘势而上、主动作为，以只争朝夕的干劲牢牢掌握发展主动权，以创新的基因谱写新时代洛阳自创区建设的华美篇章。（王瑞 段学广 李争粉）
转自：中国高新技术产业导报
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