北京试行20年年限，中国产业园高质量发展之路新探

　　曾几何时，廉价的产业用地成了企业们的香饽饽，因为依靠地价上涨就有丰厚的投资回报，以至于全国多地出现了各类园区大面积土地闲置的乱象。杂草丛生之场景成为其的代名词。

　　种种迹象均表明，管理层对于产业用地的乱象已经出手整治。收回闲置土地以及限定出让年限成为两大利器。

　　冰冻三尺：非一日之寒

　　近年来，以科技开发类地产、工业园区建设类地产、旅游园区开发类地产等为主体的工业类房地产行业发展迅速，也为地方经济发展提供了重要支撑，为税收提供了贡献。

　　然而，“工业空城”、“园区鬼城”屡见不鲜的见诸报端。

　　在2014年全国国土资源工作会议上，时任国土部副部长汪民提到，全国657个城市、1.9万多个中小城镇如果都搞工业园区、建设新城新区，小变中、中变大、大到特别大，都提国际化，盲目追求发展，必定形成严重的后果。

　　土地闲置有多庞大，仅以2013年河南省为案例就可管中窥豹。

　　2013年，河南省发布开展囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题专项治理情况。从2012年3月至今，河南全省共清理闲置土地10.89万亩，其面积相当于21个郑东新区CBD的大小。

　　在河南省列出的闲置土地十件处置案例中，郑州市河南省软件园项目用地较为典型。其闲置土地面积达到了298亩，并且闲置时间长达10年。由于涉及多方利益，此前一直属于无解状态。

　　2013年1月，湖北省武汉市被曝万亩工业园深陷“空城危机”，包括新都市城镇、卓尔生态工业园、蔡甸区天润工业园、黄陂前川新城工业园等多个工业园区，普遍存在厂房空置、工业用地撂荒现象，这些工业园总体占地面积超过1万亩，规划引进企业1500家左右，实际入园企业只有50家左右，空置率高达90%以上。

　　究竟何种原因造成产业用地闲置乱象呢？据专家介绍，这与此前以土地政策的方式来吸引投资有很大关系。情况多出现在产业园区建立的初期，源于一些规范和制度的不健全。

　　双刃剑：北京试点20年

　　物极必反。2018年新年伊始，北京市办公厅日前印发了《北京市人民政府关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见》。北京将率先在国务院和北京市批准设立的开发区、产业园区展开试点。

　　入园企业若申请以出让方式取得园区产业用地，园区将实行弹性年期出让，出让年限最长为20年。

　　专家表示，北京试点意味着产业用地将成为双刃剑，尽管目前仅为试点，但有在全国星火燎原之势。这是关于充分发挥产业用地政策的实质内涵，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念，对助推稳增长、调结构的动力作用进行呼应。

　　一方面，对于部分企业的炒地行为给予最严厉打击。

　　另外一方面，又是保障产业用地，对园区企业在产业选择上进行另外鼓励。“对于国家和北京市重大产业项目，北京市政府批准后可适当延长，最长出让年限不得超过土地使用权出让用途法定最高年限。”

　　据了解，各个园区将推行企业投资项目承诺制，对企业和用地情况实施动态监管和定期评估制度，严防投机炒卖房屋和土地。

　　对策：更多的中国产业园对标硅谷

　　有专家表示，部分产业园遭遇鬼城的原因，还有其定位与产业选择等重要因素，园区应该找准参考目标。

　　而中关村是全国科技创新的发源地，具有风向标意义。

　　此外，“中关村西区”则作为中关村核心商务区，被视作“中国硅谷”。在加快国家科技创新中心建设的大背景下，“中关村西区”作为驱动科技、经济与产业发展、升级、转型的全国示范区，值得产业园区借鉴与学习。

　　那么，当下，产业园在产业选择上应该往何处去？

　　在近期举办的中关村西区论坛上，曾经打造了中国产业园标杆的中关村软件园、中关村生命园、大兴生物医药基地的北科建集团党委书记、董事长郭莹辉认为，物联网是在互联网基础上的延伸和扩展，被誉为世界信息产业发展的第三次浪潮。

　　中新天津生态城管理委员会副主任杨志泽指出，物联网是新一代信息集成和高度运用，特别对于新一轮的产业和绿色智能可持续发展具有重要的意义。他表示，今后会继续聚焦以互联网为中心的新一代产业技术，加大对物联网的产业创新，促进创业融合。

　　事实上，当前，新一代信息通信技术正在全球范围内引发新一轮的产业变革，成为推动经济社会发展的重要力量，作为我国战略性新兴产业的重要组成部分，正在进入深化应用的新阶段。新兴业态和新的应用，在加快经济发展方式转变、促进传统产业转型升级、服务社会民生方面正发挥越来越重要的作用。

　　中关村西区论坛正是看到这一点，在产业融合发展上，不仅带来先进思想，同时，也在以实际行动，着力打造一个“跨产业、跨地域、跨园区”的产业联盟，在举办的两届中关村西区论坛上，跨越京津冀地区乃至全国范围内的多省市、多产业、多行业的产业联盟已经初步建立，“不积跬步无以至千里”，在这个中国产业园发展“从数量向质量”发展的关键阶段，走在前面的中关村西区论坛正在坚持稳中求进，着力高质量发展之路。

　　一个国家，总有一些地方，会让人铭记。十余年前，中关村初建，正是靠着“科技创新与坚持梦想”，今天它走上了世界之巅，而这种精神始终不减，其赖以发展的“政产学研”始终是中关村发展最坚实的后盾，所以，中关村才成为中国大地上，生生不息的创新活力之源。如今的中关村西区论坛，携手北京大学、北科建集团，将在更多的土地上，为中国产业园高质量发展，走出一条新路，这才是中关村建设者应有的担当和气魄。

　　转自：中国网

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