海南省委办公厅、省政府办公厅日前印发了《海南省信访工作责任制实施细则》（以下简称《实施细则》），并于2017年12月1日开始施行。
据介绍，《实施细则》既是海南省贯彻落实中央《信访工作责任制实施办法》（以下简称《实施办法》）的具体细则，也是严肃信访工作纪律、加强信访工作责任追究一项重大举措，对压实信访工作责任、推动信访工作水平全面提升将产生积极作用。
海南省《实施细则》在体例上基本与中央《实施办法》保持一致，针对一些比较原则化的内容，根据实际需要作了具体明确的细化，使之更利于操作。《实施细则》共5章23条。第一章为总则，共3条，分别明确了目的依据、适用范围和指导思想。第二章为责任内容，共6条，将信访工作责任划分为各级党委政府责任、各级党政机关责任、各级党政机关领导班子和领导干部责任、各级党政机关工作部门责任和垂直管理部门责任、各级信访部门责任、各级党政机关工作人员责任，并对各责任主体的责任内容作出具体规定。第三章为督查考核，共4条，分别对信访工作督查的主体、内容、频率和考核评价、考评结果运用等作出具体规定，同时明确各级党政机关应当建立健全信访工作考核评价机制。第四章为责任追究，共8条，明确了信访工作责任追究的10种具体情形，责任追究的问责主体、问责方式，以及被问责人的申诉权利等。第五章为附则，共2条，明确了施行日期，要求各市县和省直部门参考制定相应规定。
《实施细则》全面贯彻中央《实施办法》精神，凡中央明确条款，都予以重申或细化。同时立足海南实际，对责任内容、机制措施、程序方式等进行充实完善和具体细化。
海南省信访局副局长王英诚介绍，《实施细则》主要有4个亮点：
一是对《实施细则》的适用范围予以明确。以往信访工作责任制一般是对各级党委、政府提出要求，这次明确拓展到各级党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关和检察机关，党政机关派出机构、直属事业单位和工青妇等人民团体也适用，国有和国有控股企业也要参照执行，适用范围非常广。简而言之，只要行使公权力，就要承担相应信访工作责任。
二是对信访工作中各责任主体的责任内容予以明确。《实施细则》对党政机关、领导、职能部门、信访部门、工作人员等信访工作各责任主体分别作出明确具体规定，解决了工作实践中对责任内容理解不一、难以界定和把握不准的问题。
三是对督查考核的机制措施予以明确。《实施细则》第三章专门讲督查考核，着力解决的是信访工作责任制常态化落实问题，力求通过督查考核办法，推动各级各部门日常工作中落实信访工作责任。
四是对责任追究的问责情形、问责主体和问责方式予以明确。《实施细则》结合《信访条例》等规定，细化补充为10种情形。《实施细则》规定，责任追究决定应当由有管理权限的党政机关作出，也就是说，问责主体是有管理权限的党政机关。责任追究方式方面，《实施细则》第十五条规定，根据情节轻重，对党政机关领导干部、工作人员的责任追究采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分方式进行。上述追责方式，可单独使用，也可合并使用。涉嫌违法犯罪的按照国家有关法律规定处理。
海南省信访局副局长王英诚表示，下一步，省信访局将围绕中央和省委有关决策部署，以推动落实中央《实施办法》和海南省《实施细则》为契机，持续推进信访工作制度改革，完善评价制度，强化督查问责，着力构建“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系，以责任落实推动信访工作持续健康发展。（张蓝方•徐明荣）
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