宁德地处福建省东北部，拥有三都澳、沙埕港等优良港湾，全市海岸线1046公里，海域面积4.45万平方公里，大约均占福建省1/3。以大黄鱼为代表的海水养殖是沿海广大群众脱贫致富的重要途径，曾为闽东“连家船民”转产转业、摆脱贫困做出了重要贡献。目前，宁德已成为福建省乃至全国重要的海水养殖区域，是全国大黄鱼之乡、海参之乡、海带之乡、紫菜之乡、鲈鱼之乡，2018年全市渔业产量达96.7万吨、产值224.4亿元。然而，随着海上养殖业的盲目扩张，无度无序无质养殖问题愈加突出，有些还占用了航道、锚地、码头等。此外，传统养殖设施抗风浪
能力差、易损毁，导致大量海漂垃圾长期堆积且难以降解，渔排人员生产生活垃圾污水直排入海，都对海洋生态环境特别是三都澳生态环境和自然景观造成了严重影响。
2017年中央环境保护督察指出福建省部分海域存在高密度养殖问题。对此，福建制订全省海水养殖清理整顿工作方案，下大力气推动问题整改解决。宁德市以此为契机推进了海上养殖综合整治并取得显著成效。今年8月，福建省委书记于伟国一行乘船详细了解三都澳海域渔排和藻类养殖清退整治及升级改造情况，并登上三都澳食品有限公司的新型塑胶渔排养殖示范点，查看整治后渔排养殖和发展休闲渔业旅游的情况。据了解，当地通过有效整治，已清退禁养区渔排12.9万口，升级改造养殖区和限养区渔排18.3万口，逐步实现有序养殖，提高了水质和水产品质。
从抗拒到理解，党的群众路线再谱鱼水情
海上养殖综合整治是一项涉及群众多、牵扯利益广、整治难度大的工作，也涉及到许多历史遗留问题。一年前的今天，宁德市无度无序无质的养殖局面仍旧固守于这片海域，海上养殖清理整顿工作开展极不顺利。指挥部的工作人员告诉记者，做养殖户的思想工作既艰难又委屈。宁德市执法支队执法人员说：“养殖户不理解，甚至采用暴力手段抗拒。如何让政府和群众成为鱼水之交，成为考验各级海洋与渔业执法的难题。”
党的政策要执行，群众的思想要扭转，宁德市各级海洋与渔业主管部门总动员，利用双休日、休渔期等各种契机，下基层，上渔排，解读政策，耐心动员，整整3个月的思想工作，通过全方位、多角度的宣传，一次又一次的登门拜访、上排劝说，群众开始从抵触到理解，从理解到接受，到后来自发清退违规养殖、主动对接升级改造、深夜冒雨申领塑胶养殖设施。三都镇礁头村养殖户陈由森说：“入户宣传让我意识到在禁养区养殖的危害。因此，我积极带头退养龙须菜。”为此，从蕉城到霞浦，再到福安，各地在综合整治工作中，慢慢铺开了一张“净海图”。
从拆除到规范，“海”的营商环境呈现新气象
禁养区坚决清、可养区搞升级是海上养殖综合整治的一条“底线”。但宁德市海上养殖综合整治所需的资金量比较大，据测算财政共需投入约25亿元。在福建省委、省政府的大力支持下，宁德市申请到省里财政补助9.5亿元，市、县两级也拿出相应配套资金，目前还在积极与国家开发银行对接，通过PPP模式申请环保专项PSL贷款，实现对改造升级的养殖设施予以补助一半左右，极大地减轻了养殖户负担，增强了养殖户改造升级的积极性。
政策红利显成效，海域清了，群众笑了。“现在的海域又回到30年前的样子了，水质透明清澈，水产品安全提质，投入成本低，鱼苗告别白眼病，无需用药！”福建三都澳食品有限公司负责人尤维德告诉记者，在白基湾海域，2017年以前，养殖区一片乱象，渔排遍布，养殖所用的白色泡沫浮球和花花绿绿的饮料瓶堆满了海面，不仅养殖密度过大，还极大影响了海上交通运输和海洋环境。而如今一眼望去，是一片波光粼粼、洁净清澈的景象，令人如沐春风。
从乱象到整顿，“管”的方式任重而道远
此前，为了满足养殖设施升级改造的需要，宁德市举办大规模的塑胶养殖设施招商活动，新引进9家生产企业。“目前在宁德登记注册的海上养殖塑胶产品生产企业36家、销售企业41家。”福建省恒杰塑业新材料有限公司总经理洪青锋告诉记者，新型养殖设施的投入使用，极大地改善了海上养殖的安全性，养殖户的利益得到有效保护。
宁德市边整治边改革，现已开始着手制定国内首个关于塑胶设施选型和海上养殖设施质量、结构、锚固、检测等规范标准，下一步，将持续推动升级改造规范化工作的开展。据统计，一年多来，宁德全市累计投入资金32.5亿元（含养殖户投入部分），清退禁养区渔排13万口、藻类2.4万亩；升级改造养殖区和限养区渔排19.3万口、藻类30.2万亩；清理海漂垃圾1.9万吨、废旧渔排10.2万口、白色泡沫球264万个。
目前，宁德市海上养殖呈现出三个可喜变化：无度无序无质养殖的局面得到了有效扭转，并基本形成融监管、检测、融资、保险于一体，速度、质量、安全同步保障的升级改造新秩序；改造升级后的塑胶养殖设施不仅抗风浪能力强，而且增加了养殖水体、提高了海水水质、提升了产品品质；海洋景观和生态环境有了明显改善，特别是对海洋生态环境最为挑剔的“海上大熊猫”——中华白海豚，在三都澳销声匿迹30年之后，今年以来多次出现在湾内海域。
下一步，宁德市将以中央第二轮生态环保督察为新契机，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步增强责任感、紧迫感，打好海上养殖综合整治攻坚战，不断优化三都澳水环境质量，为宁德市高质量发展提供有力保障。
转自：中国海洋报
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