春风送暖，大地复苏，全国进入了“两会”时间。辽宁盘锦辽东湾新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦新时代、新使命、新征程，按照党的十九大部署，坚持以新发展理念为引领，持续落实“四个着力”“三个推进”，着力深化改革扩大开放，着力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，奋力开启物质富裕、精神富有、城市美丽、生活美好的国际化现代化新港城建设，取得了显著成绩。新区已成为盘锦市经济发展的压舱石，正在成为盘锦国际化中等发达城市建设的顶梁柱。
（图片来源：互联网） 石化及精细化工产业向世界级迈进
石化及精细化工产业是辽东湾新区第一大主导产业，已实现差异化、规模化、集群化发展。据了解，在辽东湾新区石化及精细化工产业园区内，现有包括瑞德化工在内的规模以上石化企业12户，2017年实现工业总产值454亿元，原油加工能力已达到700万吨。
近年来，新区依托全市石化产业基础和临港区位优势，充分发挥30万吨原油码头和专业化学品码头原料及产品便捷的运输优势，确立了以兵器精细化工及原料工程、北燃石化产业园项目为龙头的布局。新区依靠台湾长春石化、台湾联成化学及和运新材料等骨干企业，大力发展以乙烯、丙烯、C4、芳烃为源头的四大主导产业链，力争打造成为从炼化一体化到精细化学品的全产业链世界级石化产业基地。“我们的发展目标是到2020年末全区形成原油一次加工能力3000万吨的规模，实现主营业务收入1500亿元。建成具有国际影响力的世界级石化及精细化工产业基地。”新区经济发展局副局长、项目办主任张爱坤说。
发展靠项目，项目靠招商。2017年，园区在新区党工委、管委会的坚强领导下，坚持大视野谋划、大手笔推进、大力度落实，把招商工作提升到一个新水平。园区紧紧围绕石化及精细化工这一核心产业，精准定位，认真分析新区的招商现状，不盲目招商，而是确定重点领域，突出产业链招商，对接推进的都是与园区产业基础和产业方向吻合度较高的项目。
招大引强，是园区上下的共识和目标。他们以兵器精细化工及原料工程、宝来轻烃综合利用等龙头项目为依托，瞄准国际大型企业、上市公司、行业龙头，加快引进一批投资规模大、产业关联度高的龙头项目。目前，已与韩国SK、赢创、巴斯夫等一批国际知名企业进行了深入对接交流。
为将优质项目引进园区，千方百计拓宽招商渠道，先后赴宁波、上海等地参加大型招商活动，主办和联办了一批有成果的活动。在园区各方不断的努力下，2017年，园区签约引进项目12项，完成全年计划的120%，主要包括：辽宁元永新材料的LED封装新材料及硅橡胶生产、辽宁宝来化工与沙特SAC合作的轻烃综合利用、中燃集团的液态烃东北进出口基地等项目。其中，辽宁宝来化工的轻烃综合利用等4个项目已经开工。
做大产业龙头，延伸产业链条，彰显产业特色，辽东湾新区石化及精细化工产业园区正向着世界级的发展目标奋力前行。
临港物流产业迅猛发展 建设北方“新粮港”
近年来，盘锦辽东湾新区凭借其区位、交通和港口等方面的优势，大力发展粮食加工及物流产业，并提出打造东北最大的粮食加工及物流产业基地之一、建设北方“新粮港”的奋斗目标。
位于辽东湾新区的盘锦港，地理位置优越，交通便利，集疏运体系完善，是东北地区新的物流、贸易集散中心，而且腹地是重要的粮食产区，具备了成为“北粮南运”物流大通道关键节点的一切要素和条件。沈海高速、盘海高速、沈盘铁路、疏港铁路、京哈铁路在此交汇，盘锦港集装箱班轮航线达到13条，并且已建成绥化、法库、辽中、齐齐哈尔、佳木斯、白城、通辽等7个陆港，陆海联运优势日益凸显。
目前，依托区位、交通及港口集疏运优势，新区已成功落户中储粮东北综合产业基地、汇福粮油油脂加工、益海嘉里食品加工及物流、北大荒粮食物流、京粮物流基地等知名粮企产业项目，成为“北粮南运”重要的节点通道，千万吨级规模的粮食产业项目集群渐趋成型。
辽东湾新区根据现有产业集群优势，积极开展招商引资，加快产业集群集聚。通过与盘锦港共同举办粮食物流园推介会、物流及集装箱发展推介会、通辽市业务推介会等活动，展示辽东湾区位及政策优势，提升盘锦港知名度，吸引意向企业到新区投资兴业。并以物流大厦、电子商务大厦、盘锦港保税物流中心、沈铁港内物流场站为载体，加大小微企业招商引资力度，引进了盘锦港鸿粮食贸易有限公司、盘锦闽海物流有限公司、盘锦港嘉运输有限公司等多家企业。
2017年，新区签约粮食加工及物流项目10个，包括投资3亿元的京粮（盘锦）粮食物流基地，以及沈哈红运集装箱海铁联运、瑞谷粮食仓储物流、丰发粮食物流、金辉物流车辆运输等。
随着一个个粮食加工及物流项目的建成投产，未来，新区港口粮食吞吐量将突破2000万吨，成为东北最大的粮食加工及物流产业基地，起到引领全国粮食产业集聚、稳定物流、带动示范的作用，并成长为盘锦经济的重要支柱产业。
装备制造产业独具特色高质发展
在辽东湾新区装备制造产业园区，项目建设有条不紊的进行，招商成果也日渐丰硕。近年来，园区锁定主导产业，全力招商引资，促进优势产业集群集聚。截至目前，新签约引进项目50项，新开工项目10项，2017年陆续建设投产企业实现工业总产值54亿元。
作为盘锦建设国际化中等发达城市的“压舱石”“顶梁柱”，辽东湾新区的发展，离不开一条条完整强大的产业链做保障。铝产业链就是其中重要的一条。园区以忠旺为产业龙头，2017年，装备制造产业园区加大铝产业链招商力度。引进了一批重大项目，全部建成后可实现产值150亿元，其中70%左右产品可出口。
新区经济发展局副局长、项目办主任张爱坤告诉记者，“我们的发展目标是到2020年末，忠旺铝产业链项目全部达产达效，树起特色装备制造品牌，工业总产值达到800亿元以上，建设全球首屈一指的综合性高端铝材制造加工基地。”
园区以铝产业链加工园、亦庄项目合作区为依托，以高精度铝合金型材、高端铝合金制品为重点，大力发展航空工业、轨道交通、高速铁路专用挤压型材及结构件，目前已引进鞍山万维科技有限公司的全液压双动力钻井机生产项目、北京铸山科技有限公司的高端压力容器项目。同时，正在推进布勒（中国）投资有限公司粮食加工设备生产项目、中国包装和食品机械有限公司油脂加工设备生产项目和苏州博田自动化技术有限公司农业机器人产业示范园项目等。
拉长铝产业链的同时，园区围绕合力叉车以商引商，着力对接其相关配套产业项目，壮大产业规模，增强配套能力，提升产业丰厚度。预计2018年，合力产品销售量可达6000台以上。随着产能逐年递增，园区与合力共同对其相关配套领域进行深层次挖掘，争取在特种车零配件领域有新突破。
此外，园区依托新能源汽车产业园，重点围绕新能源汽车整车及零部件配套开展招商工作。园区还围绕兵器集团、长春石化、宝来集团等石化企业，积极建设能源装备配套产业园，提升新区能源装备整体水平，建成具有国际竞争力的能源装备产业集群。在形成产业集群多元化的同时，园区不断强化新型产业集聚，以顺应建设国际化中等发达城市的需要。他们依托港口物流优势，加快物联网产业集聚速度。园区还以加快建筑业转型发展为主线，大力发展装配式建筑，力争在短时间内培育一批涵盖生产、设计、施工一体化的龙头企业。
目前，新区装备制造产业已成气候，形成厚积薄发、高质量发展的良好态势，一个环渤海独具特色的装备制造产业基地正阔步走向春天。
后发崛起打造旅游新高地
以全域旅游引领服务业发展是辽东湾新区一项重点工作。据新区旅游局数据显示：2017年，新区旅游景区接待游客超过60万人次，同比增长110%；实现旅游收入1.2亿元，同比增长120%。后发崛起的旅游业，已然走上了辽东湾新区经济建设主战场，成为盘锦旅游版图中亮丽的一景。
新区以“四项工程”为抓手，以项目建设为核心，加快形成多层次、宽领域的旅游产品供给结构和重点突出、系统完善的旅游功能空间布局，形成旅游与服务业深度融合的产业发展态势，全面构建大旅游产业发展体系，打造“全域旅游示范区”。
实施旅游项目带动工程，加快形成国际化旅游产业体系。新区以重点项目建设为核心，重点推进朝鲜族风情街、稻作人家二期等项目建设，打造朝鲜族特色风情小镇，做优“中心点”；重点推进红马体育广场、观光型中心渔港、红滩古寺文化园和红海滩休闲岸线等项目建设，打造古渔雁特色旅游小镇，做精“西部支点”；重点推进金帛海岸爱情主题小镇、含章湖旅游开发、鸭舌岛湿地公园等项目建设，构造现代休闲旅游板块，打造“南部支点”；重点推进大辽河水上游、花海民宿、田庄台老街改造等项目建设，打造田庄台民俗文化小镇，激活“东部支点”。
实施旅游服务提升工程，打造全方位服务体系。新区按照服务业提升“三年计划，两年完成”要求，推进主要街区改造提升。重点推进荣兴朝鲜族风情街等7个重点街区的升级改造，着力打造一批规划统一、特色鲜明、业态集中、服务上乘的商业街区，配强衍生性服务业，带动新区配套性旅游服务业整体提升。
实施旅游宣传升级工程，激发特色旅游品牌效应。新区着力做好现有非物质文化遗产的旅游产品化开发，充分释放古渔雁、朝鲜族、稻作、田庄台民俗等地域文化活力，树立地域文化品牌；精心策划特色旅游活动，努力实现旅游效应最大化。
实施旅游营销优化工程，带动商贸业全面繁荣。新区努力做好田庄台特色小吃、盘锦大米河蟹、二界沟海鲜的开发和销售，逐步形成特色旅游商品营销体系。重点包装推介二界沟渔村、田庄台古镇、荣兴稻作人家等民宿和金帛海滩、江南风情园等景点及含章湖旅游开发、大辽河水上游等项目，将新区打造成为盘营两地居民周末休闲度假游集聚地。
一批大项目的建成运营，进一步提升了新区旅游景区开发建设的规模和品质，丰富了旅游产品供给。目前，一幅打造“全域旅游示范区”的宏伟蓝图正在辽东湾新区大地上落地生根，开花结果。辽东湾旅游产业进入了生机勃勃的“春天”。
深化审批改革 持续优化营商环境
近年来，辽东湾新区围绕建设国际化中等发达城市，出实招、办实事，创新体制机制，持续发力优化营商环境，增添了发展新动能，为建设国内领先的现代化滨海新区和国际化中等发达城市提供了有力保证。
辽东湾新区着力深化行政审批制改革，打造“流程最简、审批最少、服务最优、社会综合效益最高”的审批体系。
2016年7月，新区行政审批服务局成立。自成立以来，该局全面探索实施“企业承诺+容缺审批”模式、全程代办服务模式等工作创新，自觉顺应人民群众生活新期待，全面优化新区营商环境。
辽东湾新区做为盘锦市相对集中行政许可权改革试点地区，在三区一县范围内率先实现了“一枚印章管审批”。通过审批流程再造，去除不必要审批环节，实现环节最优化，实现了以公众需求为基本导向，从管制到服务、从权力行政到服务行政理念的转变，群众满意度不断提升。
新区不断突破各方“信息壁垒”，将实行审批信息网上核验共享共用。建立投资项目联审联办系统，建立审批信息定期推送制度，进一步加强“批”“管”信息互动，建立审批信息定期推送制度。
新区着力构建企业项目承诺制审批服务体系，审批效率显著提升。新区合理推进试点项目，采取“内循环”的全业务办理工作方式，建立了一口受理、并联审批的新模式。在此基础上实行承诺制审批，项目通过开工前审查即可开工建设，原办理各项手续需要6个月，现只需1个月。
新区制定了《盘锦辽东湾新区企业投资项目承诺制示范园区实施方案》及投资项目正负向清单。以清单制、承诺制、备案制、监管制、全程代办制为主要措施，对审批权限范围内所有正向清单的投资项目，实行“事后监管”“先建后验”“宽进严管”“主动服务”的容缺受理审批模式。
截至目前新区已通过“企业承诺+容缺审批”模式为中储粮、忠旺等12家企业、单位办理了施工许可证、危化品经营许可证等47项审批事项，助力企业投产达效，实现了新区“项目速度更快，企业主体更明，政府职能更清，社会信用更重”的目标。
辽东湾新区在“惠企利企”优化营商环境方面，更是由“保姆式”服务转变成更为主动的“妈妈式”服务。新区积极推进投资和服务便利化，成立了全程代办中心，制定并印发了《审批事项全程代办工作办法》及《全程代办及企业服务工作实施方案》，建立了全程代办服务工作领导小组，组建了专职代办队伍，成立由新区管委会分管副主任和行政审批服务局部分人员为组员的兼职代办队伍。全程代办中心，按照“一个代办项目、一个最优流程、一个推进团队”的工作模式，开展“两不见面”的全程代办服务。目前，进入新区行政大厅办事的企业申请代办服务已经形成常态化。
根据项目实际需求，新区行政审批服务局推行现场办公、预约代办和延时服务等措施。对重点企业项目提供“驻企服务”，并制定驻企服务制度，专职代办员每周不少于3天，兼职代办员每周不少于1天，不断拓展服务范围、延伸服务链条，推动企业投资项目加快落地。截至目前，已累计为忠旺、中储粮、长春等19家企业34个项目办理审批事项102项，为企业或自然人办理行政许可事项358项，协调解决企业生产及运营方面相关问题134件。
同时，新区在不断加快推进行政审批制度改革，既努力提升营商软环境又着力打造新区营商环境的“硬件”，新区行政审批服务大厅建筑面积2600平方米，区域wifi全覆盖，内设咨询台不间断为企业解疑答惑，并设有沙发、咖啡机等设施，让前来办事的人员享有“宾至如归”的感觉。
新区在积极营造营商环境过程中，不断规范中介管理，深入探索“多评合一、统一评审”的评价工作新模式，打破以往建设项目评估评审事项多头申报、多头办理、多头审批的传统模式。通过这种创新做法，不但减轻了企业的投资成本，也优化了审批流程，使之前互为前置的中介报告改为同步编制、统一评审，压缩了审批时限，助推企业尽快投产达效。
辽东湾新区通过打造国际一流营商环境，吸引各类高端资源要素集聚和配置，实现从成本优势向以人才、资本、技术为核心的综合竞争优势转变，是适应经济新常态推进产业转型升级的必然选择。新区通过打造国际一流的营商环境，更加明确了政府、市场、社会三者的权责与边界，并以规范化、制度化、程序化的方式将其确立下来，通过政府对权力的“减法”，来换取市场活力的“乘法”。（韩凯）
转自：国际商报
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