让“寸土”真正能生“寸金”——合肥经开区“工业园丁”现象观察

　　如何在有限的土地空间内实现更大规模、更高质量的经济增长，一直是各地开发区探索的难题。近年来，地处长三角地区的安徽合肥经开区探索设立“工业园丁”模式，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中，跑出了高质量发展的“加速度”。

　　走进合肥经开区哈工大机器人智能制造双创基地，智能网络玉石雕刻机器人、消防灭火机器人、康复机器人等适用于各种应用场景的机器人各显身手，让人叹为观止。“我们眼前的厂房和土地，有一部分曾是一家传统装备制造企业二期项目的厂房和土地，由于产能过剩，长期处于空置状态。” 哈工大机器人智能制造双创基地市场部总监钱程介绍。

　　为提升发展“含金量”，合肥经开区支持该这家企业退回闲置用地，将该地块连同周边近千亩土地整体规划为智能科技园项目，为安徽自贸区合肥片区打造科技创新、产业创新中心。目前，智能科技园已引入国轩新能源电池、哈工大机器人集团、蔚来汽车等高端智能制造项目，总投资约120亿元，达产后年产值约200亿元、税收收入10亿元。

　　在这场交易中，传统制造企业通过“瘦身”甩掉了包袱，新入园企业拓展了生产和经营空间，政府则通过盘活闲置土地增加了税收收入。这一多方共赢的结果，得益于合肥经开区打造的“工业园丁”模式，即通过绩效评价、分类管理等方式对企业进行精细化管理，同时引入第三方评估机构进行评比，最大程度促进有限的资源向优质企业、优势产业集中。

　　据合肥经开区相关负责人介绍，由于在发展初期对土地资源的粗放式供给，导致了近年来合肥经开区同全国其他经济开发区一样，也出现了发展层次不高、产业结构不优、空间资源约束等问题，其中土地要素制约尤为突出，占据了一定的空间资源。

　　为此，自2016年以来，合肥经开区创造性实施“创新转型升级发展行动”，专门组建“创转升”办公室，以“亩均效益”为导向，着手解决低效用地、低端产能、低效企业和闲置土地（厂房）等难题，实行产业优胜劣汰，激励和引导企业形成亩均产出最大化的发展导向。

　　此外，合肥经开区还引入第三方中介评价机构，从亩均税收、亩均主营业务收入、亩均利润、环境保护、研发创新5个方面，对区内所有占地工业企业进行绩效评价，根据评价结果，将300多家工业用地企业分为A、B、C三类。

　　“企业分类后，我们实施差别化的管理机制，重点加大对第一档企业的扶持力度，倒逼末档企业主动转型升级。”合肥经开区“创转升”工作组办公室主任李正茂介绍说，该区一家机械企业原为C类企业，经过倒逼政策“刺激”，近两年来年产值和税收均出现大幅增长，一举从C类提升为A类，为世界500强企业做配套，成为该区第一批提质升级的典型代表。

　　针对三类企业，合肥经开区突出“差别化管理”和“存量挖潜”，给予不同的供地、资金、融资和技术改造政策，一企一策，精准帮扶。合肥经开区安排专项资金扶持A类企业优先发展，B类企业利用土地再开发、“零增地”技改、技术合作等形式改造提升；将C类企业的低效用地作为转型升级的重点。“C类企业不享受区级财政金融政策和金融产品，不参评各项先进，以此倒逼低效产能主动转型。” 李正茂说。

　　近期，合肥经开区启动了违法建设治理专项行动，大力开展“园中园”内企业违法建设、违规租赁及安全消防隐患等问题摸排、查处工作，以“零容忍”的态度重拳治理违法建设乱象，坚决对违法建设说“不”，不断优化园区发展环境。

　　在李正茂看来，在多年的实践中，“工业园丁”模式已成为解决低效用地、低端产能、低效企业“三低”难题的突破口，不仅促进了企业转型升级，还提高了亩均税收，推动了合肥经开区工业经济迈向高质量。（李东标）

　　转自：新华网

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