寻找“武隆之治”背后的法治密码

　　今年前十月，信访总量、信访突出问题存量大幅下降；八类刑案、治安案件量同比下降均超过40%；法院立案件数下降超12%，系多年来首次下降，降幅位列全市前列……

　　很难想象，撤县建区不足三年、处于“转型提质”关键阶段的重庆市武隆区，在创新社会治理工作上交出了一份高分答卷。

　　党的十九届四中全会指出，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　有效的社会治理是法治建设成绩的集中体现。近日，《法制日报》记者深入武隆区政法单位、行政机关、镇街村社，探访武隆在社会治理中的经验创新，寻找“武隆之治”背后的法治密码。

　　法治是社会有效治理基础

　　“武隆依法行政工作走过了一段不平凡的路子。”在武隆区区长卢红的办公室，面对记者的提问，她开门见山。

　　2016年1月，到武隆工作之初，卢红这位法律专业出身的县长，就发现了武隆在法治建设以及依法行政工作中存在的短板，其中一个就是有些行政决策不按照程序依法进行。

　　卢红说，新官要理旧账，在武隆工作的这几年，她一直都坚持依法处理遗留问题，这些问题现在基本都得到了有效解决。

　　同时，卢红发现一些政府部门依法行政意识比较淡薄。“有的不遵守上位法，有的只重实体不重程序，有的事项该公示不公示。”卢红告诉记者。

　　武隆位于重庆市第三中级人民法院辖区。刚到武隆工作，重庆三中院的领导就找到了卢红：“武隆行政诉讼案件多，败诉率也是居高不下，卢县长要高度重视啊。”

　　卢红说，这对她而言是个很大的警醒。随后几年，武隆区狠抓依法行政意识提升和法律知识普及，并要求各部门行政“一把手”带头出庭应诉。

　　“出庭应诉，是对对方当事人的诚意，更是一次难得的法治教育。”卢红经常这样告诉区各行政机关负责人。

　　群众法治意识也亟须提升。卢红说，政府依法行政、群众遵法守法，只有形成良好的法治基础，才能构建起有效的社会治理体系。

　　前几年，武隆区群众闹访、缠访问题时有发生，有些人觉得动静闹得越大，吃的糖就越多。“要彻底扭转这种态势，就必须依靠法治。”卢红告诉记者，全区上下明确一个思路，就是不管怎么闹、怎么缠，解决问题必须依法依规。

　　依法行政不是一句空话，区政府要率先垂范。卢红告诉记者，这几年每一次政府常务会一定会邀请法律顾问参加并发表意见。在对一些重大经济活动进行决策时，区政府也必须征求审计意见。

　　谈到今年法院收案量有所下降，卢红表示，因为有些纠纷的滞后性，今年的案件大多反映的是前两年的经济活动，所以当前数据大多反映的是前两年的法治环境。

　　“尽管我们的法治政府和依法行政工作有了长足进步和发展，但是和全国先进地区相比，我们的工作还需要进一步努力。”卢红坦言。

　　依法调解让信访难题逐步化解

　　法院立案数量大幅下降，是矛盾纠纷减少的集中体现，这离不开武隆区基于当地实际的人民调解工作创新。“问哈村长”普法微信群，就是武隆调解工作的一个特色品牌。

　　“问哈村长”微信群里，聚集了律师、调解专家、法律援助工作者等专业人士，以及100多名农村干部讨论问题。

　　同时，农村干部也在村里召集群众开通村民微信群。各地群众遇到问题，在本村群里“问哈村长”，大家劝一劝、说一说，能说和就说和。不能说和的事情，干部及时发到总群里，大家讨论化解办法。

　　记者采访了解到，“问哈村长”通道自开设以来一直很活跃，农村土地纠纷、办酒席问题、农民工劳务等，一年帮助群众解决了300多起复杂疑难问题。

　　武隆区后坪乡是重庆市级深度贫困乡镇，近年来脱贫攻坚资金投入多、建设项目多，在土地、财产、赡养老人等方面存在不少矛盾纠纷。

　　白石村第一书记杨懿与村委班子商量后，决定结合自己的司法工作经历，成立“让一让”调解工作室。

　　“让一让”调解工作室创设的“四步调解工作法”倡导“三让精神”的调解文化，形成了具体有效的调解制度，提升了调解温度。成立以来，已成功调解村民矛盾和纠纷12起，还成功防止了一起民转刑案件的发生，使矛盾及时化解在农村基层，不扩大、不上移。

　　2018年，“让一让”调解工作室被表彰为重庆市优秀人民调解委员会。

　　武隆区委常委、政法委书记马奇柯告诉记者，高效调解离不开机制的完善。近年来，武隆区法院与公安、司法、信访等部门搭建专业性纠纷化解网络和纠纷委托化解网络。

　　武隆区法院与区司法局联合成立诉调对接工作领导小组，选派专职人民调解员进驻诉讼服务中心，从事诉前、诉中调解。

　　社会转型期间信访高发，武隆区信访办与区司法局联合下发工作意见，定期召开信访案件法律分析会议，为纠纷化解、信访问题的解决提供法律意见。

　　针对一些信访重点疑难问题，武隆区委书记黄宗华、卢红多次主持召开信访稳定工作专题会并现场“点对点、面对面”交办工作任务，亲自坐班接访约访信访老户，包办“骨头案”“钉子案”。

　　今年1至10月，武隆全区各级调委会调解矛盾纠纷共计4651件。其中：驻法院调解室受理调解民商事案件345件；驻信访办调解室调解案件16件；驻派出所调解室调解案件397件。

　　批量化解类案直接减少收案量

　　因参保人死亡后未能及时注销以及相关制度、系统不完善等原因，社保基金流失问题时有发生。对此，武隆区人力资源和社会保障局开展了“专项清理工作”，并向区法院申请指导。

　　在区法院的指导下，追款纠纷得以在诉前化解，避免大量同类案件涌入法院。这也是武隆法院深入推进诉源治理，切实将矛盾纠纷化解在源头、解决在基层的集中体现。

　　如今，行政部门在处理一些复杂敏感问题前向法院寻求帮助，或者法院得知后主动提前介入处理，在武隆已经成为常态。

　　“对系列案件或群体性案件，我们会选取个别案件进行示范诉讼，再由调解组织参照裁判结果对同类案件进行调解，带动批量案件高效化解。”武隆区法院院长段理华告诉记者。

　　在日常工作中，武隆法院注重梳理“占案件总量比例高、占新增案件比例高”的案由，有针对性采取预防措施。发挥破产审判职能，减少破产企业债务诉讼就是近几年武隆法院集中化解矛盾、解决纠纷的重要途径。

　　今年1至10月，武隆法院新收承包经营权、未成年人犯罪、房屋买卖、劳动争议、物业服务、民间借贷等案件同比降幅分别高达75.48%、72%、54.69%、37.56%、33.67%、27.29%。（吴晓锋 战海峰）

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　　转自：法制日报

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