刚刚闭幕的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）格外引人注目，《巴黎协定》首次全球盘点显示，国际社会在应对气候变化方面做出了很多努力，但仍有分歧需要弥合，仍有承诺需要落实，仍有转变需要实现，应对气候变化的国际合作亟待提速推进。这次大会也进一步巩固了全球不可逆转的绿色低碳转型趋势，为未来指明了方向，向国际社会发出了强有力的积极信号，具有重要里程碑意义。
“气候警钟”的一再敲响提醒世界：减排窗口正在关闭，任务极为紧迫。联合国环境规划署不久前发布的《2023年排放差距报告》揭示了全球减排的严峻形势：到2030年，全球恐将面临升温2.5℃至2.9℃的情景，即便在最乐观的情况下，将升温控制在1.5℃的可能性也仅有14%。而欧盟气候监测机构的数据已显示，11月17日和18日的全球平均气温较工业化前的1850年至1900年间平均水平高出2.07℃和2.06℃，系有记录以来首次超过2℃。本届大会以“团结、行动、落实”为主题正是面对气变的严峻挑战发出的呼吁之声。
2015年12月，联合国气变大会通过的《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动做出安排，指明了全球绿色低碳转型的大方向和转型路径，在人类可持续发展的进程中具有重要的意义。《巴黎协定》的达成来之不易，而其落实之路更是坎坷不平。
COP28是全球应对气候变化的一个重要契机。为时两周的大会上也确实传递出不少积极的信号，展示出全球气候变化国际合作仍然充满机遇：大会首日就启动损失与损害基金达成一致，134个国家在大会上签署《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，亚投行、世行、亚行等金融机构推出多项融资合作协议以及加大联合行动，在全球适应目标框架、公正转型路径工作方案等方面实现突破，通过加时谈判，大会最终形成被称之为“阿联酋共识”的成果。大会首次呼吁各国以公正、有序、公平的方式在能源系统中实现远离化石燃料的过渡，在未来关键的十年中加快行动，到2050年前实现与科学相符的净零排放。到2030年，将全球可再生能源的发电能力提高到目前的三倍，将能源效率提到目前的两倍。
COP28主席苏尔坦·贾比尔表示，这份协议“是一个加强的、平衡的，但毫无疑问是历史性的加速气候行动的一揽子计划，这就是阿联酋共识”。
不过，这次全球盘点同样清楚地表明，全球应对气候变化的挑战也不容忽视。目前全球气候行动仍不足以实现《巴黎协定》的目标，气候行动还不够快，不够全面。在联合国秘书长古特雷斯看来，各国必须采取比目前在《巴黎协定》中承诺的更强硬的减排措施。而这并非易事。
以往气候谈判中一再遇到的“痛点”并未完全消除。
首先是发达国家和发展中国家的义务问题。能源转型过程痛苦，各国国情不一，能源结构、资源禀赋存在差异，需要在确保能源、粮食和经济安全的前提下推进。发展中国家面临确保经济增长和向低碳转型的双重任务，负担更为沉重。在目前的全球气候治理进程中，广大发展中国家的很多关切需要得到充分重视和解决，而发达国家必须带头在能源转型等关键行动上加快速度和加大力度，在当前基础上率先大幅减排并尽早实现净零排放，尽快兑现并切实增强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持规模和力度，减缓其转型带来的阵痛。
联合国环境规划署11月份发布的《2023年适应差距报告》指出，目前发达国家筹集的资金远不足以帮助发展中国家适应气候变化，估计仅为发展中国家所需适应资金的十分之一到十八分之一。
其次是从本次大会谈判加时，谈判的艰难程度来看，未来在推动能源转型、应对气候变化方面面临不小的阻力。到2025年，各国要提出新的国家自主贡献目标，并在明年年底前准备提交首份两年期透明度报告。不过，各国的碳减排目标的制定仍有赖于自主决定，在经济增长和以能源转型应对气候变化方面，各国仍在不断权衡，且各国国情、技术水平等方面的差异也将引致能源转型速度和方向的差异。
此外，本次大会还遗留了一些悬而未决的内容，比如，未能就双边碳抵消交易规则达成共识等，有待在未来的全球气候谈判中凝聚更多共识。
全球盘点是一个修正航向的时刻，有助各国加速气候行动。毋庸置疑，本次大会同意加快减排步伐并更为重视以公平为基础“共同但有区别的责任”原则，释放了国际合作的积极信号，也有望在未来带来应对气候变化的红利。确需注意的是，各国唯有更为主动、积极地合作应对，才能得到可持续发展的长远红利。(周武英)
转自：经济参考报
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