杨建国：河南省委书记为何点题开封“提升现代化”

　　开封，开封，开路先锋！

　　“加快同城化、提升现代化，在高质量发展中勇当开路先锋”。8月11日至12日，河南省委书记楼阳生到开封市调研。本次调研，点题开封做好“两化”：加快同城化、提升现代化，并定下了“在高质量发展中勇当开路先锋”的总目标。

　　“两化”中的“加快同城化”很好理解。河南省十一次党代会报告提出“加快郑州都市圈一体化发展”战略，其中“全面推进郑开同城化”是该战略最关键的“首要之地”。

　　为什么点题开封“提升现代化”？本次调研给出了“提升现代化”哪些重要新逻辑？

　　一、为什么点题开封“提升现代化”

　　贯彻新发展理念，推动高质量发展，是中国式现代化道路应有之义、必由之路。

　　河南省十一次党代会报告明确提出“两个确保”，即：“确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南”。本次调研，点题开封“提升现代化”，既是对开封上一阶段发展方式、路径、成效的阶段性总结，也是对开封下一阶段高质量发展重点的明确和强调。

　　新一届开封市委、市政府履新以来，以高质量发展夯实现代化道路，成为开封锚定“两个确保”、实施“十大战略”的特色和关键。

　　首先，这种现代化体现为更加积极主动“全面入局”。

　　紧抓构建新发展格局战略机遇，全面入局，成为了过去一年开封高质量发展的关键突破点。

　　跳出开封看开封，放眼大局、谋划长远，自觉把开封发展放在“两个大局”中考量，放在国家重大战略和区域功能布局中谋划，找准结合点、锚定突破点、抓牢关键点，在乘势借势、谋势蓄势中寻求更大发展。

　　这种全面入局，表现为在推进郑开同城化上，以郑开同城化先行示范区建设为引领，一方面在同城化体制机制上先行先试，在基础设施、通勤就业、生态建设、公共服务、政策共享等领域取得突破；另一方面，在兰考纳入郑开同城化发展基础上，支持各县区找准定位，融入郑开同城化发展大格局，推动全域融入；体现在对乡村振兴的总体定位上，开封市十二次党代会报告中强调，今后五年“争创全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范”，这是站位全国、全省，从都市圈一体化发展角度，来重新定位开封乡村振兴的角色和方向；体现在对文旅融合高质量发展的新定位上，开封市十二次党代会报告中强调，把开封打造成为郑州都市圈乃至全省的文化中心，建设成为世界历史文化名都；……

　　其次，这种现代化体现为更加强调产业引领发展。

　　与过往相比，这两年开封将制造业高质量发展放在了更重要位置，坚持制造立市，强化高质量发展产业支撑，更加强调产业引领发展，成为了开封最大的变化。

　　有几组数据能充分体现这种转变：项目建设方面，过去一年，开封滚动开展“三个一批”，“签约一批”项目开工率100%、“投产一批”项目达效率100%，均居全省第1位，“开工一批”项目投产率85.5%，居全省第3位；过去一年，开封固定资产投资增长13.1%，居全省第3位，工业投资增长29.9%，居全省第1位，规模以上工业增加值增长8.7%，居全省第7位。数据之外，开封还围绕“制造立市”，构建了一整套顶层设计和制度生态，包括密集出台了《开封市推动制造业高质量发展实施方案》《开封市推进制造立市战略实施意见》《2022年制造立市（万人助万企）工作实施方案》等文件，从制度层面优化制造业发展环境；建立健全以市级领导为“链长”的工作机制，全面开展制造业稳链补链延链强链行动；

　　全面推进开发区改革，深入推进开发区“三化三制”改革和主导产业发展；极其具有开封特色的新做法：把制造立市和“万人助万企”工作融合推进，建立一套有开封特色的可复制推广的长效助企机制……

　　最后，这种现代化体现为更加重视科技创新驱动。

　　近年来，开封制造业实现长足发展，但仍存在自主创新能力有待加强、关键核心技术受制于人、品牌质量还不够高等问题。这两年，开封更加突出强化科技创新驱动，切实增强高质量发展动能活力。这方面，开封取得了不俗的成绩。

　　在全省率先出台《科技创新“六个一流”实施方案》，规模以上工业高新技术产业增加值增速居全省第1位，科技支出增速居全省第2位；新获批省级科研平台和机构35个，大中型工业企业研发活动实现全覆盖；架梁立柱组建开封市科学院、优化重构实验室体系、梯次培育中试基地，推进一流创新平台建设，河南省碳基新材料中试基地揭牌运行，实现开封省级中试基地零的突破……

　　当然，开封在高质量发展中，也存在着一些短板和难题。比如，产业规模结构仍需强化优化，传统产业占比相对较高，文旅产业大而不强；龙头骨干企业少，产业链条单薄；城市能级不足，辐射影响偏弱，等等。

　　本次调研提出“提升现代化”，也正是在上述这些成绩和短板基础上给出的开封高质量发展新的发展逻辑和方向。

　　二、本次调研给出了“提升现代化”哪些新逻辑

　　在上一阶段开封现代化道路基础上，本次调研给出了“提升现代化”的方向，并具体给出了三个新逻辑。

　　第一，新的城乡逻辑。

　　本次调研，既强调“强化本级”，“做大做强做优城市经济，增强中心城区承载力辐射力带动力”，也强调“统筹城乡”， 发展壮大县域经济。这两者统一起来，其实是强调开封做好“提升现代化”，需要贯彻落实好新的城乡逻辑，要在城乡融合发展水平要实现质的跃升。特别是开封市县域经济高质量发展基础扎实，对全市经济增长的贡献率达82.7%，成为发展的强力支撑。

　　在这样的背景下，开封全面提升城市能级和核心竞争力的关键，就更加着重在不断提升中心城区首位度上，放在推动市本级经济提速提质上。与此同时，开封市十二次党代会报告中提出，“推动开封向省域副中心城市迈进”，在这样的新定位下，开封更加需要新的城乡逻辑，也更加需要加快市本级经济高质量发展。

　　可以说，“提升现代化”在城乡逻辑上，强调开封要切实增强对加快市本级经济高质量发展重要性、紧迫性的认识，加快市本级经济高质量发展的步伐和路径探索。

　　第二，新的创新逻辑。

　　本次调研强调，“聚焦新材料、高端仪器制造等新领域、新赛道，强化关键核心技术攻关，培育壮大产业集群”。这点其实强调的是“提升现代化”中新的创新逻辑。

　　这种新的逻辑，包括更加聚焦新领域、新赛道。创新发展，产业是基础，这需要开封在新兴产业、未来产业发展方面，立足“前瞻三十年”谋篇布局，更加突出新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局。

　　这种新的逻辑，还包括更加强调以攻克核心技术培育壮大产业集群。这就强调，创新驱动发展，应该更加突出围绕传统产业迭代升级、新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局，聚焦“卡脖子”技术、关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术凝练一流课题、实施重大项目，强化科研组织、协同攻关、应用转化，以技术升级实现优势再造，以原始创新引领换道领跑。

　　第三，新的文旅文创融合逻辑。

　　开封是文旅旅游资源大市，资源丰富，发展潜力大。本次调研强调“活化历史，打造文旅文创高地”，并更加强调全产业链思维，“强化创意驱动、科技赋能，做优传统业态，培育新兴业态，引入高端业态，优化产品供给，提供多元服务”。

　　这点其实强调的是“提升现代化”中新的文旅文创融合逻辑。这就要求开封，一方面依托厚重丰富的文化资源，深度融合文化、旅游、养生、养老等业态，推动全链条全要素文旅文创业态集群化、特色化发展，做好文旅融合发展这篇大文章。

　　另一方面，也需要开封把文旅文创融合战略放到大局、变局、全局中来看，来谋划布局文旅文创融合工作，针对文旅融合高质量发展中的短板，全力推进文旅文创相关的各领域、多方位、全链条深度融合。

　　当然，开封做好文旅融合高质量发展的关键还在于要把“项目为王”的理念用在促进文旅产业发展上，高标准谋划实施一批重点文旅项目，通过一批好园区、好景区、好项目，以项目建设推动文旅文创融合高质量发展。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人   杨建国）

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