多年前，综合考虑各省资源禀赋差异和发展粮食生产的传统等因素，依据粮食生产与消费量的特征，国家划分了粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区。据初步统计，全国75%的粮食产量、80%以上的商品粮、90%以上的调出量来自13个主产省。7个北方主产区产量占全国的比重由10年前的39.5%提高到2012年的46%，占全国增量的63.4%。在我国29个粮食产量超过百亿斤的地市中，有17个集中在黑龙江、河南、山东三省。其中，山东占6个，黑龙江占6个含黑龙江垦区，河南占5个，属于南方主产省的江苏、安徽、湖北各有一个地市产粮超百亿斤。产粮大市分布图的背后是我国粮食生产地域重心的变化。在此背景下，加强粮食流通体系建设尤为重要。
大跨度调度带来运输难题
当今我国粮食主产区与主销区之间的距离，近则几百公里，远则上千公里，甚至几千公里。大跨度的地理位置，导致了运输方面的一系列问题。
运输受阻北粮难以南调。东三省作为我国粮食生产迅速增长的地区，近年来由于运输受阻，导致流通不畅。2011年东三省粳稻大量上市后，市场价格急剧下降，优质的粳稻几乎与南方普通籼稻处于同一水平。2012年新产粳稻上市后，市场价格依然低迷，国家不得不启动最低收购价。
属于大宗商品的粮食，首要的是运力大、速度快的铁路。但是，我国东三省铁路运输始终受到出关的瓶颈制约。在此方面，国家要加大对东三省铁路的投入，加强基础设施建设，提高铁路的运输能力。
我国有辽阔的海洋，从东到西有着漫长的海岸线，这是极其宝贵的运输资源。充分发挥水运优势，利用河海联运，铁海联运等方式，保证粮食货畅其流。
粮食流通反作用于生产
市场经济条件下，流通对生产的反作用越来越快地反映出来。一旦某一商品生产销售不畅，价格下跌，农民就会及时调整生产结构。粮食生产也同样如此，2012年我国玉米生产之所以取代稻谷，成为第一大粮食作物，与市场需求有着至关重要的关系。在人民生活水平不断提高，膳食结构改变，生物能源对玉米消费需求增加，成为抢手货的情况下，农民减少了其它粮食品种的种植面积。如果当前的局面没有根本的变化，这种趋势的延续将顺理成章。
保持主产区粮食顺利流通，以此促进市场价格处于合理水平，就要加强粮食流通基础设施建设。在逐年提高粮食最低收购价，适时出台临时收储政策的同时，着重完善收购网点，支持粮食加工企业发展壮大，完善粮食流通设施，提高粮食发运能力。
实现粮食在产销区有效流通
立足国内，保持95%的粮食自给，是党和国家的重要战略决策。实现这一战略决策，保持国内粮食平衡十分重要。达到这一点，就要树立全国一盘棋的思想。通过科学、合理、及时的调度，实现粮食在国内主产区与主销区之间的有序流通。当前要高度注意粮食的进出口调控。对于可以达到国内粮食供需基本平衡的小麦、大米，除了进行品种调剂外，要严格控制进口数量。不要因为一时国外市场价格相对较低，而放任进口，打压国内粮食价格，损害种粮农民利益，影响发展粮食生产的积极性。如果在“九年增”之后，出现粮食生产的大幅度滑坡，在世界近十亿人严重缺粮、主要粮食出口掌握在发达国家手中的情况下，我们不可能随心所愿地进口到我们所需要的粮食，国家的粮食安全就难以维持了。
主产区承担着粮食生产的责任，主销区承担着流通体系建设的重要任务。依赖从外省市购进粮食的省市区，既要建立保证本地区调控市场需要的储备粮食，又要合理布局，加强粮食批发市场建设，还要科学设置平价零售网店，建立粮食购进、储备、批发、零售有机结合，灵敏、高效的粮食流通体系。
来源：农民日报
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