中央“一号文件”将推行最严格水资源管理

如果说土地是很长一段时间来中国经济发展的重要角色，那么，随着今年“一号文件”的出台，水将被上升到与土地同样的高度。

　　《第一财经日报》近日获悉，今年“一号文件”名为《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，按照惯例，将于1月底下发。

　　在该文件中，除了提出要加大水利相关投入外，还着力推出最严格的水资源管理制度，并将其定义为推进经济结构调整、发展方式转变的一个重要抓手。和土地资源管理一样，水资源管理也将纳入各级政府评估考核体系。

　　另据记者了解，在“一号文件”发布后，国务院将很快出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（下称《意见》），该《意见》已经经过部委会签，目前上报国务院待批。《意见》是对最严格水资源管理制度在操作层面上的进一步规范和明确。

　　“三条红线”

　　据悉，“硬起来”是此次文件中使用到的一个词。显然，18亿亩耕地红线标志着土地资源管理“硬起来”，今年，水资源也将在“一号文件”出台后“硬起来”。

　　在“一号文件”中，水被定义为“生命之源，生产之要，生态之基”， 兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，是治国安邦的大事。

　　与土地资源只有18亿亩“一条红线”不同，“一号文件”为最严格水资源管理制度定义了“三条红线”——水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

　　按照顺序，“一号文件”先明确“三条红线”，然后在后续推出的《意见》以及“十二五”规划中，提出“红线”的具体指标。

　　第一条红线，是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。

　　红线将明确，到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米。所谓红线，即是强化刚性手段，对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。此外，还要完善配套措施，通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。

　　第二条红线，是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

　　据了解，有关部门确定的红线是，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，这是一个约束性指标。此外，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上，该指标原来是预期性、引导性指标，也将成为约束性指标。这两个指标分别反映了工、农业用水效率。从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90%。

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