减税降费 今年力度有多大(政策解读·聚焦)


来源:人民日报   作者:李丽辉 吴秋余    时间:2017-05-01





  去年5月1日起,全面推开营改增试点,至今正好1周年。从2012年1月至今年2月,累计减税超过1.2万亿元,98%左右的试点纳税人实现税负下降。四大行业及进一步细分的26个小行业税负全部下降,特别是一些难啃的“硬骨头”,建筑业和金融业税负均实现下降。而且,随着金融业对增值税制度初步适应,预计减税效果会进一步显现。
 
  今年减税降费各项举措进展如何?为企业减负力度加大了吗?接下来还要在哪些方面着力?日前,有关部门和专家对此作出解读,回应社会关切。
 
  持续推动实体经济降成本增后劲
 
  进一步减税,有利于持续推动实体经济降成本增后劲。相关措施包括降低增值税税率、扩大税收优惠范围、提高扣除比例等6方面。
 
  继续推进营改增,简化增值税税率结构引人注目。7月1日起,增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档,取消13%这一档税率;农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时,对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变,避免因进项抵扣减少而增加税负。
 
  “营改增不仅是一项结构性减税措施,更是一项优化税制改革。打通了连接二三产业的增值税抵扣链条,促进了企业分工细化和技术进步,有力推动现代服务业与制造业等实体经济对接。”中央财经大学教授樊勇介绍,在经济增速整体放缓情况下,我国第三产业保持了相对较快增长,2016年第三产业GDP增速达7.8%,领先GDP平均增速1.1个百分点,占GDP比重51.6%,同比提高1.4个百分点。
 
  国家行政学院教授许正中认为,税制结构优化,对培育壮大新动能、推进国家治理体系和治理能力现代化,起到了很好的牵引作用。
 
  “针对纳税人需求进行持续优化,是2017年继续深化营改增的重要着力点。”税务总局货物和劳务税司副司长林枫介绍,在广泛征求各方意见基础上,针对纳税人关注的焦点难点问题,再推10项新举措:6月1日起,将小规模纳税人自开增值税专用发票的试点,由住宿业和鉴证咨询业扩大至建筑业;月销售额超过3万元的小规模纳税人,提供建筑服务、销售货物时,可通过增值税发票管理新系统自行开具等。
 
  今年预计市场主体减税3800亿元
 
  除了继续推进营改增,还有哪些减税举措?企业所得税方面,扩大享受优惠的小微企业范围。自2017年1月1日至2019年12月31日,小微企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,符合这一条件的小微企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。
 
  提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日,将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例,由50%提高至75%。
 
  此外,创投企业投资种子期、初创期科技型企业,可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策;将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国;将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底等。
 
  据测算,今年出台的6方面减税措施到位后,加上全面推开营改增试点今年前4个月翘尾减收,预计全年减轻各类市场主体税负3800多亿元。
 
  进一步清理降低涉企收费
 
  除了减税,进一步清理和降低涉企收费,通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本,也在紧锣密鼓进行中。
 
  4月1日起,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,调整残疾人就业保障金征收政策,扩大免征范围的同时,设置残疾人就业保障金征收标准上限。
 
  规范和降低涉企收费,还包括全面清理规范政府性基金,授权地方政府自主减免部分基金,取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,削减地方涉企行政事业性收费,减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费,加强对市场调节类经营服务性收费的监管等。
 
  “收费清理改革,是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措。这些举措加到一起,今年降费力度达2000亿元。”财政部税政司有关负责人表示。
 
  “我国税收占GDP比重并不高,但企业非税负担较重,所以降低企业负担还需综合施策。当前,实体经济困难较多,减税降费作为积极财政政策的重要内容,还需要持续推进。”上海财经大学教授胡怡建认为,美国近日推出税改方案,引发全球关注。对此,应当密切关注、客观评估,深入分析其对国际税收格局可能产生的影响,理性应对。
 
  “减税降费的关键,是要让市场主体有切身感受。除了继续推进改革,还要抓好已有措施的落地。”樊勇表示,有关部门要帮助企业尽快适应税制改革后的市场环境,最大限度享受政策利好。同时,提高针对性和有效性,把减税降费重点,放在对当前经济发展至关重要的科技创新企业、实体企业、小微企业等方面,让减税降费在促进经济平稳健康发展方面发挥更大作用。(本报记者李丽辉 吴秋余)
 
 
 



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