地方两会召开:七大关键词聚焦新发展


来源:中国产业经济信息网   时间:2019-01-31





  近日,2019年省级地方两会陆续召开,现已有西藏、北京、天津、河北、湖北、福建等十余个省份召开省级地方两会。除了2018年的成绩单,各省份2019年的发展计划成为最引人瞩目的焦点。


  记者统计发现,基建投资、营商环境、住房保障、环境治理、国企改革等,是各省份政府工作报告共同的关键词。


  基建投资成发力点


  着力稳增长、扩大有效投资、加快重大项目建设是今年的首要任务。为此,不少地方在政府工作报告中披露了重大项目建设计划,轨道交通、综合管廊以及人工智能等新型基础设施建设成为重要投资方向。


  从各地2019政府工作报告来看,铁路、公路、机场、地铁等交通设施建设成为2019年一项重要工作。河南在政府工作报告中提出,2019年要加快构建便捷畅通的综合交通体系,实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路“双千工程”;开工郑州机场三期北货运区、中国邮政航空邮件处理中心等项目;推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设,构建通江达海水运网络;完善综合枢纽场站、集疏运通道和区域物流节点等重点物流基础设施,促进铁、公、空、水等多种运输方式无缝衔接。


  作为京津冀都市圈的一员,天津把完善交通设施配套、推进京津冀协同发展放在了重要位置,2019年天津将开工建设天津至北京新机场联络线,加快建设京滨、京唐铁路,推动京沪高铁二通道、津承城际项目前期工作;推进津石高速、津歧公路建设,建成一批省际干线公路对接工程;推动天津至雄安新区重大交通基础设施项目建设,建立货物快速通关机制。


  为推动长三角一体化发展,江苏提出加快推进南沿江、连淮扬镇等铁路建设,全面建成徐宿淮盐铁路主体工程,力争开工建设宁淮、北沿江高铁和沪苏湖铁路;完善公路路网体系,打通省际“断头路”;抓好连云港民用机场迁建、无锡硕放机场改造等建设,推动南通新机场规划建设。


  作为特大型城市,北京将交通建设的重点放在了城市轨道交通上,包括开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线,运营总里程达到699.3公里。与之相似,福建提出建成通车福州2号线、厦门2号线,同时推动重点城际铁路、福厦客专等交通设施建设。


  着力改善营商环境


  今年,地方政府工作着力打造宽松、公平的营商环境,发展壮大新动能,突出重点补短板,有利于建立公平竞争、法治化的市场体系,有助于激发市场主体潜力、释放市场活力。


  北京市政府工作报告提出,将改善营商环境激发市场主体活力,其中包括深化“放管服”改革,做好国务院取消、下放行政审批事项的落实衔接工作;持续推进“多证合一”,探索开展“证照分离”改革,扩大全程电子化登记试点范围。此外,还将下大气力激活民间投资,着力破除歧视性限制和各种隐性障碍,支持民营企业参与政府与社会资本合作项目,引导社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。


  天津市政府工作报告提出,要加大支持和发展民营经济力度,将下大力气缓解企业融资难题,安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金,专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放,为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。同时,还将全力营造公平竞争环境。


  此外,湖北省、四川省、江苏省等省份也纷纷强调,将倾力打造最优营商环境,增强微观主体活力。还有的省市表示,将降低企业社保费率,以更好的发展民营经济。


  雾霾治理成主要议题


  打赢蓝天保卫战,2019年要达到什么目标?不少省份在政府报告中给出了答案。


  多地将继续在控制PM2.5年均浓度上发力,天津明确PM2.5年均浓度要持续下降;安徽则表示将确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。河北明确PM2.5平均浓度下降5%以上;江苏不仅定下了“PM2.5平均浓度下降到47微克/立方米”的具体目标,还提出“空气质量优良天数比率上升至70%”。四川、新疆则标出了大气污染治理的重点区域,四川将深化区域联防联控联治,加快成都平原、川南、川东北城市群大气污染治理;新疆要以乌—昌—石、奎—独—乌等重点区域为主战场,持续改善空气质量。作为世界上生态环境最好的地区之一,西藏明确2019年目标是地级以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上。


  此外,多地表示要认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实,推进省级环保督查工作。


  2019年,打赢“蓝天保卫战”各地具体怎么干?“柴油货车治理”是多省共同的工作重点。北京明确要把柴油货车治理作为重中之重,严格执法并实行闭环管理,鼓励淘汰高排放老旧柴油货车,支持发展新能源货车;辽宁将淘汰城市建成区超标柴油货车;河北、安徽则提出,将开展柴油货车污染的专项整治。


  使用新能源,能让天更蓝、环境更优美。多地也明确将在清洁能源的推广上下工夫:天津将推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造,有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代;河北将推进散煤清洁替代;安徽将推进煤炭消费减量替代;黑龙江将结合实际逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖。


  此外,北京还将全面加强裸地扬尘治理,实现各级各类道路清扫保洁全覆盖;湖北将对重点行业和重污染区域设置大气污染物特别排放限值;西藏则提及,深入开展工业废气、施工扬尘、机动车尾气治理,坚持文明煨桑,多措并举减少城乡烟尘烟气排放。


  聚焦人民生活质量改善


  2018年底举行的全国住房和城乡建设工作会议提出,2019年要以集中力量解决群众关注的民生实事为着力点,提升城市品质。今年,多地的政府工作报告在改善民生上提出了不少实质性举措,包括老旧小区改造、生活垃圾分类处理、农村人居环境整治等。


  河北提出,2019年要实施20项民心工程,包括:完成4类重点对象涉及的农村危房改造49255户;完成2779个老旧小区改造;供水、供热、燃气等老旧管网改造分别达到300公里、1250公里、100公里以上,排水管网分流改造400公里;开工建设生活垃圾焚烧处理设施51座、建成9座,建成其他处理设施7座;改造农村无害化卫生厕所80万座,行政村主街道硬化率达到90%以上;改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场200个;新建、改扩建幼儿园200所;新改扩建100家居家养老服务中心。


  江苏提出,2019年新建4000个村(社区)综合性文化服务中心,改造升级100家农贸市场,新建1500家社区商业便利网点;新建改扩建城市公共厕所800座、旅游厕所1165座,新增农村公共厕所6000座;新增便民型公园绿地100个,完成老旧公园绿地改造提升30个,新建健身步道500公里、体育公园200个;加大推动既有多层住宅加装电梯等适老化改造力度;改善苏北农民住房条件,启动实施620个村改造任务,同步配建公共服务设施。


  完善住房保障体系


  住房是历年地方两会的热门话题。今年已召开的各地两会均有提及保障性住房内容。


  北京2019年政府工作报告提出,要更好解决群众住房问题,完善住房市场体系和住房保障体系,加强老旧小区改造工作统筹,多渠道建设筹集政策性产权住房6万套,完成棚户区改造1.15万户;广州市市长温国辉作政府工作报告时指出,2019年要加大住房用地供应,扩大户籍家庭住房保障覆盖面,基本建成保障性安居工程3.2万套。


  深圳的部署更加具体,规模也在一线城市中居大:提出加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度,加快光明、长圳等一批大型安居社区建设,有序推进老旧小区和城中村的改造,建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。


  二线城市中,南京市要求“完善住房保障机制,加大公租房货币化补贴、高校毕业生租房补贴等措施落实力度,新开工保障房450万平米、竣工200万平米,实施棚户区改造300万平米”。


  去年年底,全国住房和城乡建设工作会议提出,2019年要“补齐租赁短板”。这一要求集中反映在2019年各地两会的讨论声音中。


  北京市指出要多渠道建设筹集租赁住房5万套;广州则在新增租赁住房110.4万平米之外,提出要成立5家国有住房租赁企业;深圳则遵循全国住建工作会议要求,表示要推进住宅政策性金融机构改革试点,完善住房租赁监管,出台专门政策严控住房租金过快上涨。福建省2019年也明确要培育住房租赁市场,坚持租购并举,推进棚户区改造,加强共有产权住房和租赁房建设。


  描绘国企改革“施工图”


  从各地新鲜出炉的政府工作报告来看,深化国资国企改革,加快推进混改、上市以及“两类公司”组建成为今年各省着力的重点任务。


  北京市政府工作报告提出,2019年要完善国有资产管理体制,做好国有资本投资和运营公司试点,加快国有经济布局调整和战略重组,推动国有资本做强做优做大。大力压缩国有企业管理层级,发展混合所有制经济,推动一级企业整体上市或主业上市。下大气力激活民间投资,着力破除歧视性限制和各种隐性障碍,支持民营企业参与政府与社会资本合作项目,引导社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。


  天津市政府工作报告指出,天津市属国有企业混合所有制改革取得实质性进展,6家企业成功实现集团层面混改,125家二级及以下企业完成混改,3个企业股权重组整合项目顺利实施,渤钢集团进入司法重整程序,钢管集团协议重组取得实质进展。通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式,优化国有企业资本和债务结构。2019年要坚定不移深化国有企业改革。以前所未有的决心和勇气,坚决打好市属国有企业改革这场硬仗。统筹推进体制性和机制性改革,更好发挥国有资本投资运营平台功能,加快国有资产证券化步伐,不断优化国有资本布局结构。持续用力推进混合所有制改革,全面铺开、压茬推进,阳光操作、加快完成。健全市场化激励机制和债务约束机制,鲜明确立经营业绩导向,加快推进国有企业创新发展。


  河北提出,深化国资国企改革,全面启动混合所有制改革,稳妥推进省级经营性国有资产集中统一监管改革,抓好国有资本投资运营公司、职业经理人试点。安徽省提出,2019年国资国企改革方面,将推进混合所有制改革,做强做优做大国有资本,推进国有资本投资、运营公司改革试点。支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改革。


  新疆提出,深入推进国资国企改革。改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,着力打造千亿级产业集团。此外,湖北省政府工作报告中提出,要推动国有经济战略性重组和布局优化,加强省属国企现代企业制度建设,推动混合所有制改革扩围提速。


  加快推进5G、工业互联网


  从互联网+到人工智能,再到5G和工业互联网,每年地方政府的两会工作报告都会有高新产业的高频词。无疑,2019年将是5G、工业互联网“火热的一年”。


  北京市政府工作报告中提出,2019年北京市将加快5G、工业互联网等新型基础设施建设,继续大力拓展各类创新技术的应用场景建设;统筹用好各类产业发展基金,促进制造业高质量发展。


  江苏和河南省的政府工作报告均表示,2019年要加快推进5G商用进程,加大物联网应用力度。


  四川省表示,2019年,将实施新一轮大规模技术改造,完成技改投资增长10%;加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加快5G商用步伐,建设一批数字经济示范基地等。


  河南省政府工作报告指出,要加快5G商用步伐。另外,河南省政府近日印发的《5G产业发展行动方案》提到,2030年,5G带动的直接产出和间接产出将分别达到6.3万亿元和10.6万亿元。


  天津的政府工作报告提到,谋划布局5G网络,开展5G试点。湖北的政府工作报告则提出,加快5G产业化进程。


  除了成为政府工作报告中的高频词,2019年1月份,地方政府还密集出台了5G、工业互联网的产业扶持政策,具体包括支持基础设施建设和成立配套产业基金等。


  转自:中华建筑报


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