党的十八大以来，特别是中央扶贫开发工作会议召开以来，按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，国土资源部党组高度重视脱贫攻坚工作，认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，坚决落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战各项决策部署，用好用活用足国土资源扶贫政策，用力用心用情助推脱贫攻坚。
（图片来源：互联网） 脱贫攻坚用地应保尽保
国土资源部在土地利用总体规划调整完善中，充分考虑扶贫开发的需要，统筹安排建设用地规模、结构和布局，优先安排脱贫攻坚、社会民生等用地，切实为扶贫开发工作提供落地空间。
2016年6月印发《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）调整方案》，明确了贫困地区各省2020年以前耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模3项土地利用主要指标，并提出优先安排脱贫攻坚用地，切实提高土地利用年度计划保障能力。2014年，对牵头联系的乌蒙山片区、国土资源部定点扶贫县和扶贫联系县每县专项安排用地计划300亩，2015年扩大到全国592个国家扶贫开发工作重点县，2016年指标增加到600亩。2017年对全国832个集中连片特困地区和片区外的国家扶贫开发工作重点县，每个县专项安排600亩年度建设用地指标。
增减挂钩助推易地扶贫
2014年，允许11个连片特困地区以及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区实施特殊政策，可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用，并将指标交易增值收益全部用于移民安置。2015年，除11个集中连片特困地区外，允许其他国家扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在省域范围内使用，增加增减挂钩收益。2016年2月，出台《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，明确在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。这项政策也同时适用于辽宁阜新、山东淄博、江苏宿迁、浙江丽水、福建三明、广东清远6个国家扶贫改革试验区。
2017年4月，印发了《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》（国土资发〔2017〕41号），明确省级扶贫开发工作重点县可以将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。这一政策的适用范围由原来的832个贫困县拓展到1250个贫困县。
从2016年增减挂钩新政策出台到2017年6月，贫困地区增减挂钩节余指标已协议交易334.53亿元。增减挂钩政策的拓展，为脱贫攻坚工作筹集了大量资金，从根本上改善了贫困农村生产生活面貌。同时，通过扶贫培训，加强增减挂钩节余指标流转的政策解读，指导各地用好用活用足扶贫政策，扩大政策实施效应。
土地整治资金倾斜贫困地区
将特困地区有关县（市）纳入土地整治重点区域，积极推动当地农村土地整治，改善农村人居环境和生产生活条件。在安排中央分成新增费时重点向贫困地区倾斜，并积极支持贫困地区以土地整治为平台，大力推进高标准农田建设，促进贫困地区加快脱贫步伐。
2017年，中央财政土地整治工作专项资金支出向全国832个集中连片特困地区和片区外的国家扶贫开发工作重点县倾斜，拟分配资金21.6亿元。继续支持甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目实施，2017年拟下达资金5.16亿元。
根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）精神，支持国家重点扶贫地区的县（市、区）推进土地整治，增加耕地作为补充耕地指标向省域内经济发达地区有偿调剂，调剂收益用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。
支持贫困地区开展改革试点
农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点中，属于国家扶贫开发重点县的有安徽金寨县、西藏曲水县和甘肃陇西县3个地区。
国土资源部印发了《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》，对于具有资源潜力，符合开展条件的贫困地区予以支持。2017年工矿废弃地复垦利用指标已随全国土地利用计划一并下达，总计40.58万亩。各省级国土资源部门可根据部下达规模，在省域范围内确定开展工作范围，鼓励将指标优先用于贫困地区。国土资源部会同发改委等部门，出台了《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》，支持贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。
“地质调查+”特色扶贫
加大对贫困地区编制矿产资源规划的技术指导与支持力度，支持连片特困地区开展矿产资源综合利用示范基地建设，促进优势资源开发利用。在保护生态环境的前提下，积极推进贫困地区开展绿色矿山、和谐矿区建设试点，促进资源开发与环境保护相协调，使当地群众共享矿产资源开发收益。
中国地质调查局累计投入经费90多亿元，在推动贫困地区特色农产品种植、矿业开发、饮水安全、防灾减灾、城镇规划和旅游业发展等脱贫攻坚中作出了贡献，走出了一条“地质调查+”特色扶贫之路。
一是通过土地质量地球化学调查，在连片特困地区圈定绿色富硒土地资源1084万亩，指导建立农业科技示范园7个，支撑调整富硒农产品种植面积800万亩，增收360亿元，1500万贫困群众受益。
二是通过矿产地质调查，提交350多处矿产地，新形成400多个矿山企业，实现年产值3000多亿元，直接带动20万人稳定就业，间接带动80万人就业。
三是通过水文地质调查，在六盘山区、滇桂黔石漠化区、燕山—太行山区、吕梁山区、沂蒙山革命老区完成地下水开发示范井6600眼、供水浅井213.5万眼，有效缓解了2250万名群众安全饮水问题。在新疆喀什发现2处大型水源地，可采水资源量达42万立方米/天，解决了南疆民族聚集区饮用水问题。在青海柴达木盆地发现大中型水源地10多处，解决了青海藏区生产用水短缺问题。在赣南、陕北高氟病，川西藏区大骨节病等地方病高发区划定安全水源地300多处，使100多万群众喝上了安全水。
四是通过典型石漠化区水工环地质调查，实施综合治理和工程示范推广，获得年经济效益200亿元，助推200万贫困人口脱贫。
织牢地灾防治安全网
对连片特困地区上报的符合条件的特大型地质灾害治理项目给予重点支持，积极对片区地灾防治和应急抢险工作进行巡查指导。
中国地质调查局通过地质灾害调查与监测预警示范，查明地质灾害隐患点10万多个，安装地质灾害监测系统1000多台（套），建立专业监测预警示范点30多个，推动群专结合监测预警体系建设，成功预报地质灾害50多次。与地方各级人民政府联合开展300多次地质灾害防治和临灾避险知识培训，赠送地质灾害监测设备6000台（套），近120万贫困区人口受益。地质灾害调查成果为数百个城镇选址规划和村镇搬迁避灾提供了科学指导，20多万人搬离灾害严重区。
激活贫困地区地质旅游
加强对地质公园建设的指导力度，使其成为地质遗迹保护、壮大旅游产业、解决区域性贫困、实现贫困群众脱贫的有效载体。2013年以来，全国实施31个地质遗迹保护项目，其中80%的项目涉及贫困地区。
实施集中连片贫困区地质遗迹调查，支撑地方成功申报四川大巴山、湖北大别山、青海贵德等10处国家地质公园，湖北利川玉龙洞等26处省级地质公园，发现具有重要价值地质遗迹资源百余处且已列入地方特色旅游开发规划的重要景点。江西赣州石城国家地质公园2015年接待游客233.6万人次，年收入达8.4亿元，与申报前的2011年相比，游客接待人次上涨2倍多，收入翻两番，增加了就业机会，提高了贫困人口收入。重庆云阳龙缸国家地质公园自2005年获批国家级地质公园后，旅游接待人次和综合收入平均年增长率超过40%，同时带动当地农家乐蓬勃发展，促进了地方经济发展和贫困农户增收。福建宁德世界地质公园2014年接待游客达1600万人次，旅游综合收入达127亿元，成为福建宁德市的一张“绿色名片”，是绿水青山变成金山银山的典型案例。
重点攻坚“深度贫困”
为进一步加大国土资源政策倾斜，聚焦精准发力，国土资源部党组认真贯彻习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表的重要讲话精神，深刻领会总书记扶贫开发战略思想，明确提出，深度贫困地区生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困发生率高，集体经济薄弱，国土资源系统要继续“翻箱倒柜、倾囊相助”拿出超常规、含金量高的支持政策。注重运用超常规“订单式”政策扶贫，实现从资金、项目扶持到国土资源全方位政策支持，再到精准施策精准脱贫的工作跨越。
土地政策方面，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。加大城乡建设用地增减挂钩政策支持深度贫困地区易地扶贫搬迁的力度。支持深度贫困地区土地利用总体规划调整完善，保障其“十三五”经济发展和脱贫攻坚用地空间；优先在农村土地整治、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、光伏扶贫用地、旅游扶贫用地等方面予以支持。
矿产资源政策方面，要加大深度贫困地区地质调查和矿产勘查力度，支持将资源优势转化为经济优势；符合条件的地质灾害治理项目重点向贫困地区倾斜，推进其地质灾害综合防治体系建设；支持开展地下水勘查，保障当地供水安全；加大农业地质调查力度，开展农作物适应性调查评价，支持做大做强特色农业。同时，要选派好挂职干部，把深度贫困地区作为锻炼干部的重要平台。
转自：中国国土资源报
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