乡村旅游已成为贫困人口脱贫中坚力量

　　乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。今年以来，各地纷纷召开乡村旅游与旅游扶贫推进会，总结经验部署工作。当前，旅游扶贫工作已进入精准施策、深入攻坚的关键时期，更需要集中优势力量，强化攻坚责任，真正走出一条适合我国国情、适合新时代的旅游发展和乡村旅游扶贫的路子。

　　党中央、国务院日前发布的关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见（以下简称指导意见）提出了打赢脱贫攻坚战的重要战略举措。未来三年，我国还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。

　　国家文化和旅游部党组副书记、副部长李金早最近指出，2017年全国通过乡村旅游实现脱贫人数占脱贫总人数的17.5%。乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。

　　乡村旅游为脱贫攻坚助力

　　今年以来，各地纷纷召开乡村旅游与旅游扶贫推进会，总结经验并部署工作。今年8月6日，海南省乡村旅游和旅游扶贫推进会在海口市召开，总结交流了乡村旅游和旅游扶贫工作经验，研究部署了全省乡村旅游和旅游扶贫推进工作。记者掌握的数据显示，目前，在海南省151个乡村旅游扶贫重点村中，已建成接待游客观光休闲村34个、开发旅游商品村34个。2017年及2018年上半年，海南全省通过从事旅游相关工作直接带动贫困户8288户、32986人受益。

　　今年9月25日，新疆维吾尔自治区在叶城县召开了乡村旅游与旅游扶贫推进会。自治区党委常委、自治区副主席艾尔肯·吐尼亚孜要求，各地州市要理清思路，坚持特色发展，因地制宜推进乡村旅游和旅游扶贫。自治区旅游发展委员会党组书记侯汉敏说，开展乡村旅游可以为脱贫攻坚助力，旅游扶贫大有可为。自2016年以来，旅游已直接带动就业11.45万人、间接带动40.03万人，直接带动贫困户就业1.2万户、2.17万人，间接带动贫困户就业2.06万户、3.94万人。

　　各地纷纷把旅游扶贫摆上工作议程、纳入重点工作。很多旅游资源富集的市县，都明确把乡村旅游和旅游扶贫作为全县产业脱贫的重点产业。在中央层面，实施乡村旅游扶贫工程被列入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议、有关脱贫攻坚座谈会及视察调研脱贫攻坚工作时都会谈到产业扶贫、旅游扶贫，到农村农户走访时也会对乡村旅游和农家乐发展作重要指示；李克强总理等中央领导同志也多次对加快乡村旅游和旅游扶贫发展作出重要批示、指示。

　　李金早在今年9月13日召开的全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会暨“锦绣潇湘”推介会上说，乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。

　　李金早指出，自党的十八大以来，全国旅游行业坚持理论联系实际，在扶贫实践中开展了诸多有益探索，积累了众多成功经验，正在摸索和走出一条具有中国扶贫特色和旅游产业特点的旅游扶贫路子。一是精准确定扶贫对象。乡村旅游可以扶贫，但并不意味着所有的建档立卡贫困村都适合搞旅游扶贫，开展旅游扶贫必须要具备相应的资源、交通和市场等条件。二是精准规划引领。据统计，各地旅游部门组织编制了2000多个旅游扶贫规划，指导贫困地区科学推进旅游资源开发和扶贫项目建设。三是精准安排项目。旅游扶贫是产业扶贫，是产业就要按照产业规律来做。四是精准分配机制。各地在具体运行中探索了五种利益分配机制。五是精准旅游帮扶。据初步统计，近三年来，全国共有1万多家旅游企业通过多种形式参与帮扶，既解决了企业用工、原材料等方面的问题，又实现了贫困人口的脱贫致富，可谓两全其美。六是精准旅游培训。治贫先治愚，扶贫先扶志。要引导贫困户参与旅游扶贫、分享旅游发展红利，就必须强化对乡村旅游扶贫带头人的培训，首先要他们看懂、看明白，然后再发挥出头雁功能和带动效应。

　　深度贫困地区是脱贫攻坚任务的主战场，面对部分地区文化和旅游发展仍比较落后、资金匮乏、人才短缺等问题，在顶层设计上，文化和旅游部制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018—2020）》《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》等政策，深入推进乡村旅游扶贫，并大力实施“三区建设”文化工作者专项项目、院团对口帮扶计划，在贫困地区设立传统工艺工作站，帮助当地培养传统工艺人才，带动贫困地区群众脱贫增收。

　　旅游扶贫要上新台阶

　　习近平总书记指出，“脱贫攻坚，发展乡村旅游是一个重要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念”。李克强总理指出，“支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。推进乡村旅游扶贫。”李金早在全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会暨“锦绣潇湘”推介会上说，党和国家领导人的一系列重要指示，既为旅游扶贫攻坚指明了方向，肯定了乡村旅游是实现乡村振兴战略的重要载体，在脱贫攻坚中发挥着战略作用，同时也对深入开展旅游扶贫工作提出了新的更高要求，要“努力把乡村旅游和旅游扶贫工作推上一个新台阶”。

　　乡村旅游是旅游业的重要组成部分，更是充分发挥旅游扶贫综合优势的基础。李金早指出，一是加强规划引领，优化区域布局。各地区要将乡村旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划、国土空间规划以及基础设施建设、生态环境保护等专项规划，在规划中充分体现乡村旅游的发展要求。二是完善基础设施，提升公共服务。提升乡村旅游基础设施，结合美丽乡村建设、新型城镇化建设、移民搬迁等工作，实施乡村绿化、美化、亮化工程，提升乡村景观，改善乡村旅游环境。完善乡村旅游公共服务体系，实施“厕所革命”新三年计划，推进旅游厕所向乡村拓展。推动建立乡村旅游咨询服务体系，加快推动乡村旅游信息平台建设。三是丰富文化内涵，提升旅游品质。突出乡村旅游文化特色，在保护的基础上，有效利用文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、农业文化遗产、非物质文化遗产等，融入乡村旅游产品开发。制定完善乡村旅游各领域、各环节服务规范和标准，加强经营者、管理者、当地居民等的技能培训，提升乡村旅游服务品质。四是整合资金资源，强化要素保障。要完善财政投入机制，推动加大中央基建投资向乡村旅游项目倾斜。鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持，创新金融产品，降低贷款门槛，简化贷款手续，加大信贷投放力度，扶持乡村旅游龙头企业发展。各地要将乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划。

　　“当前，旅游扶贫工作已进入精准施策、深入攻坚的关键时期，更需要集中优势力量，强化攻坚责任。”李金早说，旅游扶贫工作应注意把握好以下六点：一是坚持实事求是。旅游可以扶贫，但并不是所有的贫困村都可以搞旅游扶贫。只有具有旅游资源和基本发展条件的，才可以搞旅游扶贫，不能泛化，否则就要脱离实际。二是旅游扶贫要放在全域旅游的大背景下发展，大力推动“旅游+”“+旅游”，拓宽旅游扶贫的路子，不能自我搞窄、闭关自守、画地为牢。三是旅游扶贫不要“刮风”，也不要“跟风”。简单照抄照搬，效果不会好。四是旅游扶贫中要注意保持乡村旅游的乡土气息、乡土风格，不能简单照搬城市的做法。要保持纯真、质朴的风格，反对过度商业化。五是要坚持可持续发展的思路，大力保护环境，决不能搞掠夺式开发。六是要处理好旅游企业和扶贫的关系。企业的正常营利应支持，维护企业的合法经营权益，同时还要引导企业积极承担社会责任，为旅游扶贫作贡献。

　　李金早认为，只有坚持这些原则，才能真正走出一条适合我国国情、适合新时代的旅游发展和乡村旅游扶贫的路子。在具体工作中，还要注重利益分配，确保精准扶贫；发挥产业优势，实现有效带动；坚持深度开发，寻求创新突破。（记者 杨宏生）

　　转自：中国商报

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