杨建国：脱贫攻坚最后总攻，河南需把握好四大转向

　　3月6日，决战决胜脱贫攻坚座谈会在北京召开，这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议。习近平总书记在会上发表重要讲话，他强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。

　　以这次会议为标志，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时期，吹响了向绝对贫困发起最后总攻的冲锋号。

　　作为农业大省和人口大省，又是受疫情影响较大的区域，河南在这场向绝对贫困发起最后总攻之中，有哪些成熟的经验？未来又有哪些新的举措和方向？

　　回答这两个问题前，需要理清当下河南在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年面临的整体形势。

　　今年2月底，包括淮滨县、卢氏县等14个贫困县正式获批退出贫困县序列。至此，河南省53个贫困县全部实现脱贫摘帽，退出贫困县序列。可以说，河南省脱贫攻坚战的这一重大成果，是河南脱贫历程上的一个重要历史节点，标志着河南省进入再无贫困县的新的发展阶段。

　　此外，脱贫攻坚战打响以来，河南累计实现651万建档立卡农村贫困人口脱贫、9484个贫困村退出，贫困发生率下降至0.41%，并向全国贡献了金融扶贫的“卢氏模式”、可持续发展的“兰考模式”、集中托养的“上蔡模式”等经验智慧，交出了一份出彩答卷。

　　另一方面，目前河南还有35万贫困人口、52个贫困村没有脱贫退出，剩余减贫的任务依然繁重，且都是经过多轮攻坚没有啃下的“硬骨头”，有些脱贫人口还存在返贫风险。突如其来的新冠肺炎疫情，导致贫困劳动力外出务工就业受阻，扶贫产业受到冲击，进村入户帮扶工作也受到限制，也给脱贫攻坚带来一系列的挑战。

　　剩余脱贫攻坚任务艰巨，新冠肺炎疫情带来新的挑战，巩固脱贫成果难度很大，脱贫攻坚工作需要加强，面对这样的整体形势，如何统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作，全面发动总攻，高标准、严要求，高质量打赢脱贫攻坚战，出色完成全面建成小康社会的目标任务，就成了河南当下面临的双重“大考”。

　　疫情以来，河南在统筹统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展关键期，探索了一套兼顾疫情防控和脱贫工作推进的成功经验。

　　首先，精准解决贫困劳动力就业成河南有效破解疫情对全面打赢脱贫攻坚战的影响的关键。

　　当前，新冠肺炎疫情发生给脱贫攻坚工作带来了不小的挑战和考验，主要体现在外出务工就业受阻、扶贫项目开工复工延迟、扶贫产业受到冲击、进村入户帮扶工作受到限制等。

　　针对疫情影响，河南采取“两优先、一加快、一保障”的措施，抓住重点、疏通堵点、解决难点，努力把疫情影响降到最低限度。

　　以贫困劳动力就业为例，河南是劳务输出大省，务工收入是贫困家庭收入的主要来源，这次新冠肺炎疫情对贫困劳动力就业务工将产生影响。为消除疫情对贫困家庭劳动力就业增收的影响，河南成立应对新冠肺炎疫情促进贫困家庭劳动力就业工作专班，加强对贫困家庭劳动力就业帮扶工作，主要采取“一对一”精准帮扶的办法，重点做到“七个优先”，即优先组织就地就近就业，优先组织外出务工输送，优先支持返乡创业，优先对“三无”人员兜底安置，优先安排带贫项目建设，优先支持带贫产业，优先开展就业培训。

　　与此同时，优先安排带贫企业复产复工，帮助带贫企业协调原材料运输、开展产销对接，切实解决疫情带来的实际困难。

　　可以说，河南通过分类施策巧安排，把疫情期间脱贫攻坚各项措施抓实抓细抓落地，通过提高应对疫情冲击的积极性、主动性、精准性，助力打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗。

　　其次，电商成为河南降低疫情对农产品销售影响的重要通道。

　　疫情发生以来，包括扶贫产品在内的农产品销售面临困难，特别是贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。而河南在破解农产品销售难题的过程中，电商发挥了重要的通道作用。

　　这方面，河南省沈丘县堪称典范。疫情发生后，在沈丘县委、县政府指导下，沈丘县商务局以电商企业为抓手，成立了两个“菜篮子工程同城配送服务工作队”，有效缓解疫情下的蔬菜种植基地和农村合作社蔬菜滞销难题。沈丘县充分发挥电子商务在保障市场供应、维持价格稳定、防控疫情扩散等方面的特殊作用，将促进电子商务工作与当前市场保供防控工作有机结合，依靠电商力量迅速补上疫情防控形势下传统线下营销模式存在的短板，为助力打赢疫情防控阻击战增添了一份不可或缺的力量。

　　而抗疫助农沈丘模式，正是河南发挥电商销售优势，发挥县级电商公共服务中心、乡村服务站点以及电商扶贫带头人的作用和优势，最大限度降低疫情对农产品销售的缩影。

　　未来河南统筹疫情防控和脱贫攻坚工作，又有哪些新的举措和方向呢？3月6日举行的河南省决战决胜脱贫攻坚电视电话会议上，透露出了三点重要信息。

　　首先，强调做好产业扶贫和县域经济高质量发展。

　　以2019年中央一号文件为开端，正式明确了县域作为解决三农问题，实施乡村振兴战略的主要载体，以及以县域为区域单位，通过强化县域经济，来作为对接城市与农村的“中介”渠道和桥梁。

　　其背后的原因是，乡村资源环境的承载能力、基础条件及产业要素集聚不足等现实状况，难以承接大规模的产业转移，也不可能进行大规模的集中开发；且发展现代农业也离不开县域配套产业链的完善，这些因素注定了乡村产业振兴必须依托县域大产业来支撑、来配套、来带动。

　　河南省决战决胜脱贫攻坚电视电话会议强调，“要突出抓好产业扶贫，持续落实县域治理”三起来“，进一步培育壮大特色主导产业，推动县域经济高质量发展”，也是在疫情之下，进一步强化县域经济对脱贫攻坚和乡村振兴的带动引领作用。

　　可以预见的是，2020年包括产业集聚区在内的县域产业高质量发展关键载体，将发挥各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展的重要作用，引领产业扶贫和脱贫攻坚工作的推进。

　　其次，需要把握好扶贫工作中的四个转向。

　　在这场向绝对贫困发起最后总攻中，需要注意其中几个重要转向。

　　决战决胜脱贫攻坚座谈会和河南省决战决胜脱贫攻坚电视电话会议中，强调了以下几个转向：第一，把易地扶贫搬迁工作重心转移到后续扶持上来；第二，将扶贫工作从集中攻坚转向常态化帮扶；第三，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接；第四，推进东部产业向西部梯度转移。

　　而这四个转向，分别传递着四个重要方向，包括易地搬迁后续扶持机制建立，包括常态化帮扶机制建立，包括推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，以及包括更长久地从区域协调发展理念下，推动东西部深化区域合作，实现产业互补、共同发展等。

　　特别是，长期来看，扶贫工作重心将逐步转向解决相对贫困，建立解决相对贫困的长效机制，并纳入乡村振兴战略统筹安排，这也将成为衔接期工作的一个新的重点方向。

　　第三，农村电商等数字乡村建设将越来越重要。

　　近几年，随着电子商务进农村综合示范项目等一系列工程不断实施推进，农村电商正在成为脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手和工具。通过农村电商等数字经济方式，很多互联网电商企业纷纷下沉，布局乡村，推动了农村居民生产和消费的双重升级。

　　河南省决战决胜脱贫攻坚电视电话会议也强调，要加快解决农畜产品卖难问题，充分利用互联网拓宽销售渠道，深入开展消费扶贫专项行动，疏通农畜产品外销的物流梗阻。

　　可以预见，包括农村电商在内，数字乡村建设将迎来新一轮爆发建设期，在决胜脱贫攻坚以及乡村振兴的进程中，“互联网+三农”将承载越来越重要的作用，农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化也将加速推进。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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