郯城县推动“两省五县市”率先实现企业登记“跨省通办”

　　9月23日上午，郯城县组织山东、江苏“两省五县市”企业登记“跨省通办”签约仪式，至此，山东省郯城县、临沭县、兰陵县和江苏省新沂市、邳州市率先实现了企业登记“跨省通办”！

　　郯城县行政审批服务局局长石瑞强介绍说，郯城县率先行动，9月18日牵头组织兰陵县、临沭县工作人员赴江苏省邳州市、新沂市考察商讨企业登记“跨省通办”事宜。经过多方商讨，事项办理流程的严谨推演，最终达成共识。为了让“跨省通办”有方法可寻，两省五县市联合制定了《鲁苏“两省五县市”企业设立登记“跨省通办”工作实施方案》，9月23日“两省五县市”企业登记“跨省通办”签约仪式后，企业登记即可在五地“就近办理”。

　　石瑞强说，此举不仅开了山东、江苏两省企业登记“跨省通办”先河，对于实现全国企业登记“跨省通办”也具有积极意义！

　　隔省不隔心，近邻胜远亲

　　郯城县、临沭县、兰陵县、邳州市、新沂市，两省五地山水相连、地缘相近、人文相亲，长期以来，各地之间相互扶持、广泛合作、密切交流，建立了友好关系、深厚情谊。省、市之间政务沟通频繁，经济联系活跃，实行企业设立登记跨省通办，有着良好的群众基础。

　　以邳州市港上镇于村为例，于村与郯城县新村一村接壤，离新村银杏产业开发区便民服务中心直线距离不足3公里、距离郯城县行政审批服务局不足20公里，但距离邳州市港上镇便民服务中心有5公里之远，距离邳州市行政审批局远超20公里，因此，群众办事日常事务时经常会有“要是能在郯城办该省多少路”的感叹。

　　郯城县、新沂市、邳州市均是银杏产业繁荣地带，三县市银杏苗木交易频繁。苗木运输过程中涉及苗木检疫检验，为方便苗木经营者，郯城县行政审批服务局在新村银杏产业开发区设立了检验检疫点。工作过程中经常会接到新沂市、邳州市近邻地区苗木经营者“跨省检验检疫”的申请电话，但由于系统不通，检验检疫结果不互认等原因遭到婉拒。

　　俗话说：远亲不如近邻。在方便群众办事，减少群众跑腿，降低办事成本方面，“远亲”确实不如“近邻”来到方便快捷。我们常说“远一程就难一层”，创新推行企业设立登记“跨域通办”，打破了属地申报和领取营业执照的限制，通过打通信息壁垒、充分利用互联网技术，整合线上线下办事流程，解决企业群众“办事难”问题，使群众挣脱地域束缚，实现政务服务“就近办”。

　　先行先试，惠企利民

　　9月23日一早，邳州市陈楼镇的郭先生早早的来到郯城县行政审批服务局市场准入科咨询。听说今天这里举行企业登记“跨省通办”签约仪式，想问一下签约后能不能马上注册一家公司。

　　原来，郭先生刚开展银杏苗木经营不久，最近和郯城县重坊镇的两家苗木公司进行了三笔交易，由于并不熟悉货款往来需要对公账户，因此在交易前没有设立公司，眼看约定货款打款日期临近，没有对公账户的郭先生着急万分。听说可以全程电子化网上办理营业执照，但由于对办理流程不熟，尝试了几次都以失败告终。本打算这明天回一趟邳州市专门办理营业执照，在听说郯城进行“跨省通办”签约时，抱着试一试的心态来咨询。

　　工作人员告诉他，虽然签约仪式还没有进行，但是，我们跨省通办的流程已经打通，可以进行跨省办理。帮办人员根据公司住所，登录江苏省政务服务网指导郭先生进行企业登记注册，随后联系邳州市行政审批局进行网上预审。预审完成后，下载使用无纸全程电子化登记认证签名APP进行实名认证，进行电子签名。邳州市行政审批局通过企业登记综合业务系统完成受理核准，在打照环节生成营业执照照面打印PDF文档，并使用电子印章在线签章。将签章后的PDF文档及时回传，进行营业执照打印，公司设立完成。

　　拿着由邳州、郯城两地领导颁发的首张“跨省通办”营业执照，郭先生即紧张又激动。整个办理流程都由代办员帮办，用时10分钟，“跨省通办”改革避免了群众来回跑路，节约办事成本，提高了审批速度和群众满意度，助力营商环境更优发展。

　　小切口推动大改革

　　企业设立登记开展“跨省通办”，是深化政务服务改革的一个小切口，打破了属地申报和领取营业执照的限制，通过信息共享、数据跑路、线上线下沟通，解决企业群众“办事难”问题，实现群众办事“就近办、随心办”。

　　一是“小切口”推动政务服务观念的转变。以往改革是群众企业推着改，如今在全国一盘棋优化营商环境，激活市场经济工作要求下，政务服务观念转变，由推着改革变成主动改革。先后推行告知承诺制、容缺受理、一业一证改革、政银合作、全域通办审批模式，此次“跨省通办”涉及企业开办中的“公司设立、变更登记，合伙企业设立、变更登记，分公司设立、变更登记，营业单位设立、变更登记，农民专业合作社设立、变更登记”等6大类12项注册登记业务。其初衷是为了推进企业登记制度便利化改革，创新政务服务机制。按照“放管服”改革的总体部署和“一次办好”改革要求，推行“跨省通办”、“异地可办”，让企业群众少跑腿，让数据多跑路。

　　二是“小切口”推动流程再造、工作方法转变。企业登记“跨省通办”的开展可以优化跨区域帮办代办制度。各地各级政务大厅有效开展帮办代办的基础上，进一步扩大帮办代办范围，按照“首问负责制”要求，做好非本辖区企业设立登记业务解答、全程帮办、协调跟进、打印和发放执照工作。同时可以推行电子印章线上签章。登记机关使用电子印章实现在线实时远程签章，打破实体印章无法异地用章限制。此外，以问题为导向，理顺跨省通办流程，为今后其他事项通办提供依据和经验。

　　三是“小切口”推动协同发展理念的转变。鲁苏两省经济发展各有特色，在全国优化营商环境评比中两省都有优异的表现。然而，在工作中常以对标赶超的姿态存在。此次“跨省通办”的实现是协同发展理念的体现，省市县间的发展不仅只有对标赶超，更多的是相互学习、相互鼓励、共同进步。在工作中建立联络机制。通办单位做好窗口设置、人员安排、硬件设备、内部衔接等工作，确保流程顺畅、软硬件支撑到位。同时加强对帮办代办人员的业务培训，提升业务能力和服务水平。建立“全程通办”业务联络工作机制，确定联络员负责日常业务联系、协调跟进落实，确保“跨省通办”改革举措通到企业群众心里，办在企业群众心坎上。（周宝云 王文娟 马辉）

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