6年的时间湘西探索出一条可复制可推广的精准扶贫之路

　　湘西州脱贫攻坚已到最后阶段。

　　按照州政府规划，2019年，7个国家扶贫开发重点县要全部摘帽，4个集中连片贫困地区区域性贫困全部消除，贫困村全部退出，国家现行标准下的近40万贫困人口全部脱贫。

　　湘西州总人口300万人，以土家族、苗族为主的少数民族占80%以上，是湖南省唯一的少数民族自治州，属于武陵山集中连片特困地区，脱贫任务艰巨。

　　目前距离脱贫任务的最后完成期限只剩下两个月时间了。

　　湘西州委副书记、州长龙晓华认为，该目标任务可以如期实现。湘西州已进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、民众增收最快的历史时期。2019年预计贫困人口9.0344万人脱贫，236个贫困村退出，7个深度贫困县摘帽。

　　在近6年的时间里，湘西州已探索出一条可复制可推广的精准扶贫路径。

　　摘帽

　　时间倒退回6年前，那时的湘西州，刚刚启动精准扶贫。

　　此后仅用了四年时间，这里就发生了天翻地覆的变化，并且因脱贫一举成名。2016年村民人均收入增至8313元；2017年达到了10180元，同年该村宣告了整村脱贫摘帽。2018年，这一数字更是增加到了12128元。

　　据州政府数据，截至2018年底，湘西州1110个贫困村已累计出列874个，66万贫困人口已累计脱贫55.4万，贫困发生率由2013年的31.93%降至2018年的4.39%，农民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。

　　2016年至2018年，湘西全州乡村旅游累计带动9.4万人脱贫。旅游业在很多湘西县乡已成为主导产业和脱贫攻坚中起决定性作用的重要因素。比如凤凰古城、芙蓉镇，以及沈从文笔下的边城等。

　　以凤凰为例，目前旅游业已为全县直接间接提供了70%的就业岗位，旅游产业收入已达到全县经济总量的70%。

　　10月15日上午，在凤凰县政府办公楼会议室里，凤凰县委书记颜长文对经济观察报记者说：“凤凰没有别的工业，基本上全靠旅游业带动。我们必须把旅游文化主导产业做大、做强、做成规模。”

　　凤凰县位于湘西武陵山区腹地，总人口43.2万人，是少数民族聚居县，共28个民族，少数民族占总人口的73%，苗族占总人口57.2%。凤凰是国家历史文化名城，国家4A级景区，凤凰古城是当地旅游经济的一张“王牌”。

　　这个时节，虽不是旅游旺季，但古城的夜市依然十分热闹。

　　凤凰县政府数据显示，2019年1-9月，已累计接待游客1161.7万人次，实现旅游收入101.91亿元，同比分别增长15.87%、17.9%。2018年，实现地区生产总值81.9亿元，财政收入12.5亿元，城乡居民人均可支配收入24718元和10093元。

　　2014年初时，凤凰有8.9万贫困人口；截至目前，待脱贫人口已减至1.8万。2019年底，凤凰的目标是全面脱贫摘帽。

　　颜长文说，湘西州今年要全面脱贫，两个月后将检查验收，我们凤凰也可按照中央的标准和要求，如期全面完成任务。

　　他表示，凤凰将继续发展全域旅游，古城外还有四个重点旅游景区，2020年11月1日将推出20个全域旅游点，帮助居民不仅脱贫，还要致富。今年凤凰目标是接待游客量突破2000万人次，旅游收入破200亿元大关。提供税收应该能达到10-12亿元。

　　旅游与扶贫

　　施进兰对村里的一切充满期待。他的身份是十八洞村原村主任，现在是十八洞村游苗寨文化传媒有限责任公司的负责人。

　　他还是6年脱贫的亲历者。

　　施进兰提供给经济观察报记者一组数据，2018年，十八洞村共接待游客达30多万人次。今年以来，截至目前有近30万人次，预计全年可达40万人次左右。最多时，一天游客量超8000人次，最少每天也有上千人次。从事旅游服务的工作人员中，如交通管理员、保洁员、检票员等月收入也在4000元左右，农家乐搞得好的月均收入也有几万元。

　　在一户村民家中，十余把小座椅围在一个柴火堆旁，房梁上悬挂着数串正在被烟气熏烤着的腊肉。面积不大的客厅，挤满了来访的人群，有的购买了腊肉，50元一斤。据村民介绍，每天游客络绎不绝，农家乐生意很好，外加上水厂工资、土地流转金等，家庭月收入上万元。不仅是旅游，对于湘西而言，污水收集率，亦从60%升到93%以上。
　　颜长文介绍，2013年底，其与首创股份达成合作，先后建立了凤凰古城、凤凰县城供水系统、污水处理系统和垃圾处理系统，完成了凤凰县生活垃圾填埋场升级改造、官庄污水处理厂及配套管网工程、供水管网扩建、县二水厂、沱江上游截污管网、小溪河污水管网清淤等项目建设，有效加强了古城保护。

　　让颜长文至今仍印象深刻的是，2014年7月15日，凤凰遭遇了300年一遇的特大洪涝灾害，给古城及旅游业带来严重影响。首创参与凤凰灾后恢复建设，在较短时间内完成了沱江河截污管网升级改造，让凤凰全城恢复了供水，减少了损失。

　　凤凰县住建局局长说，这基本上是对凤凰古城污水管网的重建，改造后与之前相比，有天壤之别。此前县城的污水收集率仅60%左右，现在达到了在93%以上，乡镇污水收集率也在83%-86%左右。

　　早在12年前，首创股份就与湖南省政府开始了投资合作。当时湖南省污水处理率排名全国倒数第三，有较强治理需求。

　　首创股份党委副书记、总经理杨斌对经济观察报记者说，“我们希望采取社会资本投资方式，用5年左右时间，投资50亿元，在湖南省建设100多个污水处理厂。当时我们与湖南省政府一拍即合，仅用2-3个月时间就达成了战略合作协议，很快注册成立了湖南首创投资有限责任公司，全面开展在湖南地区的业务。除投资建设外，还包括运营、管理以及人才、技术的引进等。”

　　截至目前，首创业务已覆盖湖南全省14市州中的10个市州，先后进驻湘西吉首、凤凰、龙山等市县，业务拓宽至固废、供水、排水、城市管网运维等多个板块。

　　杨斌称，首创股份在湘西州总投入已达45.3亿元，总污水设计处理能力24.5万吨/日，总供水设计能力23.5万吨/日，总垃圾设计处理能力1300吨/日。其中仅在吉首、凤凰总投资就超30亿元，累计处理污水2.49亿吨、垃圾133万吨，实现COD减排3.13万吨，氨氮减排3776吨，利税2000万元。

　　新项目

　　据杨斌介绍，首创股份还有一些项目正在加紧建设，包括刚刚签约的在吉首建一个现代化垃圾焚烧场，日处理规模1000吨。

　　此外，今年首创股份进驻龙山县以来，总投资已近15亿元，未来将开展城乡安全饮水、污水处理等项目。计划中的龙山县城安全饮水工程涉及22个自来水厂，总设计供水能力14.48万吨/日，龙山污水处理提质工程涉及5个污水处理厂，总设计污水处理能力6万吨/日，预计2020年即可投入商运。这将极大提升当地城市水环境质量，解决近70万山区群众的安全饮水问题。

　　杨斌说：“我们在凤凰的自来水厂项目和一些农村站点安全供水的工程建设项目，也都在紧锣密鼓地推进。未来我们还会按照协议和约定，保障资金投入、工程建设质量和后续运营管理。首创股份所有项目都会非常平稳的运行、达标排放。”

　　这十年，在湘西投资，让杨斌感受最深的是湘西、凤凰所发生的历史性巨变和当地政府的诚信和履约。他介绍，最早来湘西时，没有高速公路，只有省道，开车从长沙到吉首，用了10多个小时；从吉首到凤凰，要花两个多小时，而现在只用20多分钟就到了。

　　杨斌还表示，如果按月来算，十年120个月，每个月政府要给我们一些项目付费，包括污水处理厂、自来水厂，可能有三四个月，地方政府确实财政比较困难，付费稍有拖延，从来没有出现跨年度欠费和违约问题。

　　他说：“我们进行连续投资，正是对当地投资环境的最大肯定。”（董瑞强）

　　转自：经济观察报

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