11月26日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委组织专家对各地申报的新能源汽车推广应用方案进行了审核评估，公布了《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》，28个城市或区域入选。其中，除了北京、天津、上海、重庆4个直辖市外，还包括河北、浙江、福建、江西和广东等省城市群。
专家表示，第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单的公布意味着我国新能源汽车推广进入实质性阶段。《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》公布后，中央财政将安排资金对入围城市给予支持，资金主要用于充电设施建设等方面，新能源汽车发展前景值得期待。
推广应用城市还将扩容
《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》涉及28个城市及城市群，推广应用数量远超过2012年年底收官的“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程的 25个城市的规模。据了解，此次新能源汽车推广应用城市实际达到63个，河北、福建、广东、江西等省城市基本全部加入了此次新能源汽车推广应用行列。城市群联合申报形式既扩大了试点区域，也缓解了区域内城市单独完成新能源汽车推广目标的难度。
为更好地推动新能源汽车的发展，《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》对进入推广应用名单的城市或区域提出了更高的要求，在推广数量方面，2013-2015年参与推广的特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不能低于1万辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆，较之2012年年底收官的“十城千辆”示范应用工程中的每座城市每年推广1000辆的要求明显提高。
专家表示，从9月17日财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委四部委出台《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，提出由地方政府申报新能源汽车推广应用城市，到11月26日四部委批复首批申报城市，其间仅用了2个月时间，反映出地方政府对新能源汽车推广的重视程度。从此次批复的28个城市或区域看，获批城市以经济发达的大型城市居多，部分经济实力偏弱的二、三、四线城市则以城市群的形式联合申报，表明各地对推广新能源汽车表现出更高地积极性。
但也有专家表示我国幅员辽阔，仅仅28个城市或区域推广应用新能源汽车远远不够，未来将会有更多符合要求的城市进入新能源汽车推广应用行列。对此，国家863计划“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚透露，我国新能源汽车正处于起步阶段，发展还需要国家政策来扶持。目前入围的28个城市或区域仅是第一批推广应用城市，后续还有第二批、第三批城市或区域。
政策更有针对性
北京、杭州等地纯电动汽车租赁站点开始营业，《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》公布……诸多迹象表明，我国新能源汽车的发展正在加速。
专家表示，我国新能源汽车的加速发展离不开相关政策的保驾护航。今年9月，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委四部委发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，明确2013-2015年将继续开展新能源汽车推广应用工作，并推出财政补贴支持推广应用新能源汽车的相关具体政策。而此次《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》的公布则被视为《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》的具体量化。
对于《通知》坚持纯电驱动模式及补贴标准，全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树表示，基本符合市场预期，符合我国新能源汽车发展规律。
按照《通知》规定，纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车等三大新能源汽车车型被纳入中央财政补贴范围。对于纯电动乘用车，每辆补助3.5万-6万元不等；对于纯电续驶里程50公里的插电式混合动力乘用车，每辆补助3.5万元；对于纯电动客车，每辆补助标准为30万-50万元。同时，将对纯电动专用车按电池容量每千瓦补贴2000元，每辆补贴总额不超过15万元。此外，对于燃料电池乘用车，每辆补助20万元；对于燃料电池商用车，每辆补助50万元。
对于《通知》和《名单》中都涉及的“在推广应用的车辆中，要求外地品牌数量不得低于30%，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆”等规定，王秉刚坦言，过去几年新能源汽车进入家庭发展缓慢，与地方保护主义有一定关系。在此前的新能源汽车补贴政策中，地方政府往往倾向于将市场限定在本地的汽车企业生产的新能源汽车产品。之所以这样做，是因为中央财政补贴的资金是经过当地政府向汽车企业拨付的，这增加了外地新能源汽车生产企业获得补贴资金的难度。
为尽可能杜绝地方保护，《通知》要求，中央财政将补贴资金拨付给新能源汽车生产企业，实行按季预拨，年度清算。生产企业在产品销售后，每季度末向企业注册所在地的财政、科技部门提交补贴资金预拨申请，当地财政、科技部门审核后逐级上报至财政部、科技部。四部委组织审核后向有关企业预拨补贴资金。年度终了后，根据核查结果进行补贴资金清算。
同时，《通知》首次推出的“退坡机制”也引发业界广泛关注：“2014年和2015年纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准将在2013年标准基础上分别下降10%和20%；纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变”。
对此，专家表示，补贴的作用是引导市场及相关资源的整合，我国新能源汽车产业要想真正做大做强最终还是要靠市场。结合此次新能源汽车补贴政策2013-2015年的期限，也意味着这很可能是“十二五”最后一轮补贴，将有助于调动汽车企业研发新能源汽车和技术的积极性，促进行业的理性发展。
分时租赁被看好
近日，科技部部长万钢在北京调研新能源汽车租赁推广工作时，参观了北京理工大学中关村校区、清华科技园电动汽车充电停放区域。在详细了解了电动汽车租赁系统使用和租赁业务开展情况后，万钢表示，发展新能源汽车的重要意义，除了能源安全、环境保护和提高汽车产业竞争力外，还要强调车辆使用效率、交通效率。改变社会车辆短时使用长时间停放的低效使用模式，提高车辆使用效率和停车位资源利用质量，是近期需要认真研究的问题，这也将涉及汽车产业的变革。分时租赁是电动汽车社会化的商业模式创新。
据了解，北京市科委分别在今年5月和9月在清华科技园、北京理工大学启动“电动北京伙伴计划”。“电动北京伙伴计划”联合了电力部门、车辆运营单位、充电桩厂商和科技园区物业等单位，打通电动汽车使用的整个环节。北京市实施“电动北京伙伴计划”的目的是通过让市民亲身试驾体验，逐渐青睐以致愿意购买电动汽车，借此破冰私人消费市场。按照规划，未来北京市将在北京交通大学、清华大学以及其他高校、科技园区陆续开展“电动北京伙伴计划”，力争到2017年实现“双百工程”，即北京市100个科技园区、100所院校实现全覆盖，建成校园电动汽车共享租赁网络，提高电动汽车的使用效率。
9月中旬，杭州首家纯电动汽车分时租赁站点开始试营业。取名“微公交”的电动汽车，就像公共自行车一样可以随时租借，一小时租赁费用20元。按照规划，杭州将建立30个以上的租赁点，在一年内投放5000-10000辆电动汽车。
万钢强调，政府部门出台政策措施，科学有序进行电动汽车推广，要做好城市充电基础设施规划，积极引导社会资源参与建设和商业化运营，同时要加强服务管理保障运行安全。电动汽车推广要认真研究推广目标群体，探索用户认可的商业模式，同时要利用电子商务等技术手段提高用户使用的便利性。（本报记者 于大勇报道）
来源：中国高新技术产业导报
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