石化工业十二五规划中期评估 “三味药”治顽疾

石化行业“十二五”规划实施过半，行业发展面临突出问题。专家提出“改造提升传统产业，大力培育高端新兴产业，增强企业自主创新能力”

“十二五”规划实施现已进入中期阶段，石油和化学工业规划院受工信部委托，对石化工业的“十二五”规划做了中期评估。在肯定石化行业质量、效益和科技水平都取得明显提升的同时，专家组也指出产业结构不合理、资源环境约束压力加大、企业发展创新不足等行业发展面临的突出矛盾和问题。

“我国石化行业正在进入一个从量变到质变的关键时期。”石油和化学工业规划院副院长白颐在2013亚洲石化科技大会上指出，“现今石化行业发展的外部框架已经搭好，在‘十二五’规划的后两年，重点要做好石化行业内部的质量提升，通过提升行业竞争力，来满足国家经济、社会发展和自然环境各方面的可持续发展要求。”

资源环境制约发展

数据显示，我国石油对外依存度接近57%，资源紧张日益成为经济发展的瓶颈。与此同时，石油资源劣质化的问题愈加突出，这对石化企业的加工水平提出了更高的挑战，企业需要采用更高技术含量的流程，才能满足生产的需求。

增大石油资源利用率，加快开发炼制劣质原油的低成本技术，是我国石油行业发展面临的重大课题，也是应对能源危机的重要手段。

在资源限制的同时，环保要求也愈加严格。随着我国经济社会的快速发展，石化行业布局与工业化、城市化的矛盾日益突出，石化企业的资源环境承载力问题不可回避。

去年8月，国家出台了节能减排“十二五”规划，为石化行业的重点项目制定了减排任务。今年2月，环保部正式发布《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，针对国内的污染情况，重点控制47个城市的火电、钢铁、石化和燃煤锅炉的污染物排放限制。

“公告发布后，所有新建项目的审批更加严格，盈利空间本已被压缩的石化企业，需要投入更多的资金来解决环保问题。”中国石油规划院副总工程师张福琴说。

但从另一方面来看，“这也推动石化行业加快升级与改变步伐，从高耗能、高排放模式向与环境协调的可持续发展模式转型。”中国化工学会副理事长杨元一表示。

中期“问诊”石化行业

在“十二五”规划发布初期，石化行业就确立了产业结构调整的目标，但两年半时间过去了，规划执行的情况并不理想。

“产业结构不合理，特别是产能过剩问题已成为制约行业转型升级的关键。”中国石油和化学工业联合会会长李勇武表示，“不仅化肥、氯碱、纯碱等传统产业产能过剩十分严重，而且一些新兴产业也存在盲目发展倾向，在建和规划项目的规模都很大，同质化现象十分普遍。产能过剩造成生产力大量闲置，资源过度浪费，环境治理负担加重，引发市场无序竞争，大幅降低企业生产效率，严重损害行业长期可持续发展能力。”

在经济高速发展的时候，这样的矛盾并没有彻底暴露出来，然而一旦降速，产能过剩就成为了石化企业问题的核心。“企业缺乏自主创新，没有优势产品和特色技术，就会出现问题，企业间打价格战，导致利润空间缩小甚至是赔钱。”杨元一说。

“现阶段是非常重要的转型期，如果企业错过了将无法弥补，企业要将发展的目光放得长远一些。”白颐表示，“在结构调整时，企业的调整方向一定要体现差异化，不要一看同类企业有好技术、好产品或者好项目，就开始集群式、蜂窝式发展。政府和企业，都应该要静下心来研究一些真正能推动石化行业科学、可持续发展的思路，拒绝同质化发展。”

“三味药”治顽疾

解决产业结构不合理和资源环境约束压力加大问题，是一项长期的系统性工程。专家在“问诊”后，开出了“改造提升传统产业、大力培育高端新兴产业、增强企业自主创新能力”三味药方。

在调整传统行业方面，依然要严格坚持“总量控制—提升优化—淘汰落后”这一指导方针，新增产能严格准入条件，严格环评、土地和安全生产审批，严格控制盲目扩张和低水平的重复建设。

“重点实施提升能效、降低成本、清洁生产、资源综合利用等技术改造，实现能量梯级利用和废物综合利用，有毒有害原材料替代，减少能量消耗，降低废弃物排放，促进传统产业绿色、低碳、循环发展。”李勇武表示。

培育壮大战略性新兴产业，目的就是要解决结构性短缺的产品发展问题。

白颐指出，如今我国化工产品供应已由“整体数量短缺”转变为“结构性短缺”，“如果用一个四层金字塔做模型，分为基础化工品、新型化工品、一般高端化工品、高端化工品，我们的生产能力还仅局限于前两层。但我们的市场还很大，相关的产业发展需求还很多，这就是老行业的新机遇”。

石化行业未来的发展必须提升附加值和延伸产品链，深化传统产品的加工，开发一批节能环保、新能源、生物化工、高端装备制造等先进核心技术，推动产业向全球产业链高端加快转移，形成新的经济增长点。

在我国工业化和城镇化进程加快的历史时期，基础设施建设和高科技产业发展给石化产品提供了较为广阔的市场空间，这也为石化企业提供了更多的发展机会，石化企业要抓住机遇，增强自主创新能力，做好科学规划，突出特色，强化企业竞争力。（陆鱼）

来源：中国石化报

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