电器电子回收“正规军”无米下锅

　　“双补”政策取消小作坊小企业当家

　　当前，随着国家“双补”政策（节能补贴和“以旧换新”补贴）的取消，正规处理企业回收废旧电子电器产品的难度增加，不少企业的回收率降低了20%以上；与此同时，大量废旧产品通过各种渠道再度流向小作坊、无处理资质小企业，使得环境污染问题日益加剧。

　　6月17日，在我国首个低碳日到来之际，在工信部、发改委和环保部等部委的指导下，中国电子企业协会启动了我国首个废弃物绿色回收处理系统，并在全国范围内开展“绿色回收处理中国行”活动。

　　“双补”结束回收企业利润下降

　　据《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业现状与展望——行业研究白皮书》统计数据显示，2011年中国废弃电器电子产品“四机一脑”的理论报废量为6952.02万台。其中，电视机为2753.67万台，冰箱为761.10万台，洗衣机为1213.91万台，空调为154.58万台，微型计算机为2068.76万台。

　　以2011年冰箱761.10万台的理论报废量为基础，以200L冰箱制冷剂平均重量为160g计算，减少1217.76吨冰箱制冷剂排放即相当于减少1035.1万吨二氧化碳的排放量，同比增长24%；以2011年空调154.58万台的理论报废量为基础，以1.5P空调制冷剂平均重量为1.0kg计算，减少1545.8吨空调制冷剂排放即相当于减少262.8万吨二氧化碳排放量，同比增长27%。

　　自2009年开始，我国的废弃电子电器产品处理量逐步提升，并与当年理论报废量之间的差距逐步缩小。受家电以旧换新政策推动，废旧电器拆解企业从无到有，家电销售、回收、拆解的废旧物资循环利用链条初步形成，许多企业开始涌入。但是，家电以旧换新政策于2011年底结束后，废弃电子电器产品处理量从2009年的4852万台逐渐缩减为2011年的1038万台。不久前，节能补贴政策也宣告结束，依靠政策推动建立起来的废旧家电回收、拆解链条处于崩溃边缘。废弃家电似乎又将走进“小贩回收—个体户粗暴拆解—环境严重污染”的死胡同里。

　　中国电子企业协会会长董云庭对中国商报记者介绍，第一轮家电补贴政策的执行期限为2009年至2011年，主要由家电下乡、以旧换新和高能效空调补贴三大政策组成；第二轮家电补贴政策的执行期限为2012年5月至2013年5月，全面覆盖冰箱、洗衣机、空调、彩电、热水器等。实践证明，这些国家家电补贴政策的出台，使相关正规处理企业获得了稳定的原料供应，对于拉动内需、节能减排起到了很好的杠杆作用。

　　“据我们协会了解，废弃电器电子产品处理行业已经形成小企业小作坊垄断局面，正规企业废弃电器电子产品回收拆解处理量占总废弃量的比例还不到1%。以旧换新政策推出后，正规企业‘四机一脑’处理量占比大幅提升至51.79%，完全是拜临时政策支持所赐。今年5月底，当‘双补’政策取消后，很多废旧电子电器产品又流向废品收购站，卖相较好的经过简单修饰进入二手市场；不能使用的产品被拆解后，变成金属、塑料、电子元器件等再次出售。由于税收、环保成本、经营成本等问题，这些废旧电子电器产品大多流向小作坊、无处理资质的小企业等，不少正规企业却无米下锅，很有可能导致我国此前的治污努力付之东流。”

　　对此，董云庭建议，政府应出台长期和持续的废旧家电回收管理体系，用制度来保障回收、拆解产业链运行下去。同时，为促进相关企业的发展，国家应该制定税收优惠政策予以扶持。再生资源行业2009年以前一直实行免税政策，2010年改为退税50％，2011年开始全额缴纳17％的增值税。政府可以通过核定进货成本，然后退税，这样可以在一定程度上减轻企业负担。

　　绿色回收欲补“政策空窗期”

　　今年5月24日，某公司与某生产商共同出资200万元，在北京市各大电器卖场举行大型“双补”活动，消费者将可享受最高达800元的补贴。虽然活动效果不错，该处置公司回收数量为1500台左右，但企业的负担极重，根本不是长久之计。

　　为了打破回收企业无米下锅而相关国家政策尚不明朗的窘境，中国电子企业协会在工信部、发改委、环保部等部委指导下建立了全新的绿色回收处理系统。由中国电子企业协会联合各地正规生产企业、产废企业和处理企业，建立安全、环保的分类分拣回收处理系统及现代物流信息管理系统，广泛回收社会上的各种废旧电子电器产品及其他废弃物，并采用无害化、资源化方式处理。

　　谈到绿色回收处理与国外通行的企业责任延伸制度的区别，中国电子企业协会信息化委员会主任兼秘书长吴映红对中国商报记者表示，国外推行企业责任延伸制度，较为典型的办法就是开展逆向物流。逆向物流有广义和狭义之分，狭义的逆向物流是指对那些由于环境问题或产品已过时的原因而对产品、零部件或物料回收的过程，它是将废弃物中有再利用价值的部分加以分拣、加工、分解，使其成为有用的资源重新进入生产和消费领域。广义的逆向物流还包括废弃物物流的内容，其最终目标是减少资源使用，并通过减少使用资源达到废弃物减少的目标，同时使正向以及回收的物流更有效率。

　　“简言之，逆向物流就是生产企业对自己的废旧产品进行回收处理的过程，与其生产过程相比较，是一个反向的流程，这是一种企业责任制度的延伸，有利于环境保护工作。从微观上看，逆向物流具有提高顾客价值、增强竞争优势、降低物料成本、增加企业效益、改善环境行为、塑造企业形象等显性和隐性作用；从宏观上看，逆向物流有利于社会资源的合理流动、节约资源、改善环境和经济的可持续发展等。”

　　吴映红表示，实施逆向物流顺应了时代发展的要求。目前，由于种种原因，国内尚未有真正做到逆向物流的企业，国内出口企业在国外市场销售的产品也未做到。她提出，国内绝大多数企业对逆向物流退避三舍的原因是，大多数企业认为逆向物流是负面的，把其看作是一件麻烦事，既劳民又伤财，而且成功率也比较小。“逆向物流业务是由供应链上各个企业共同运作的，因而企业开展逆向物流需要与供应链上其他企业充分合作、协商，并结合整个供应链的业务能力集体做出决策，这对缺乏合作精神和供应链整合能力比较差的中国企业而言是一个不小的挑战。”

　　“截止到2012年6月，中国主要城市的人均手机拥有量已达1.17部，并且这一数字还在不断上升。大多将不再使用的手机放置在家中，对家居环境造成不良影响；部分流向维修点或二手市场的手机，既不利于个人信息的保护，也难以保证返修品、拆解后可利用元器件的质量以及废弃有毒零部件的无害化处理。”

　　据吴映红介绍，绿色回收处理系统将回收的废旧手机交由原厂家、具备资质或获得授权的处理企业进行专业处理，并由中国电子企业协会进行监控，既能实现安全、环保的无害化、资源化处理，也能以一种创新方式为生产企业提供实现企业环境责任延伸制度的变通途径。

　　广东俐通集团、山东意可曼科技有限公司两家企业的负责人表示，这种绿色回收系统由政府、协会、企业、消费者共同参与组建，将企业责任延伸制度和企业逆向物流体系相结合，在产品设计—生产销售—消费废弃—回收处理等环节进行全流程监控，是一种安全、环保的公益性回收系统，具有创新性和示范性。（本报记者李远方）

来源：中国商报

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