控制总量，调整优化带动提升原材料工业

“十二五”是原材料工业转型升级的关键时期。原材料工业是国民经济的基础产业和支柱产业，《工业转型升级规划2011~2015年》（以下简称《规划》）为原材料工业转型发展明确了任务，指明了方向。

《规划》明确提出，要立足国内市场需求，严格控制总量，加快淘汰落后产能，推进节能减排，优化产业布局，提高产业集中度，培育发展新材料产业，加快传统基础产业升级换代，构建资源再生和回收利用体系，加大资源的国际化保障力度，推动原材料工业发展迈上新台阶。

　　找准着力点四方面重点推进

　　“十一五”以来，原材料工业经历了国际金融危机严峻考验，继续保持快速发展势头。原材料工业发展中仍面临着产能过剩、结构不合理、节能减排压力大、资源约束突出等一系列问题。积极推进结构调整和转型升级，对于促进原材料工业持续健康发展具有重要意义。

　　“十二五”是原材料工业转型升级的关键时期，原材料工业要以加快转变原材料工业发展方式为主线，以调整原材料工业结构为主攻方向，紧紧围绕“调整、改造、升级、换代”，立足国内需求，严格控制总量，着力推进兼并重组、淘汰落后、节能减排、技术改造、布局优化，建立完善资源保障体系，加快培育发展新材料产业，全面建设结构优化、资源节约、清洁安全、质量效益好的现代原材料工业体系，全面提升原材料工业整体素质和核心竞争力，推动实现原材料工业由大到强转变。

　　概括地说，“十二五”原材料工业转型升级要着力做好以下四个方面的工作。

　　解决总量过剩问题，促进产业结构调整。要立足国内市场需求，严格控制总量。重点解决部分行业产能过剩问题，加快淘汰落后产能。

　　优化产业组织结构，提高行业竞争力。要完善政策措施，鼓励企业兼并重组，推动跨行业、跨地区重组，提高行业集中度。

　　增强行业创新能力，培育发展新材料产业。新材料是原材料工业发展的先导，要支持企业发展精深加工和新材料产业，推动产学研用结合，提高技术含量和产品附加值。

　　构建多元化的资源保障体系，提高资源配置效率。加大国内资源勘查力度，合理规划开采规模；拓宽国际资源开发经营思路；加快原材料资源及产品储备、资源再生及回收体系建设，提高资源配置效率。

　　路径清晰分行业重点突破

　　钢铁工业是国民经济的基础产业，在推进工业化和城镇化进程中发挥着重要作用。为加快转变钢铁工业发展方式，“十二五”钢铁工业转型升级将以存量调整为主，通过兼并重组、淘汰落后、技术改造和发展循环经济，形成若干个竞争力强的大型钢铁集团，促进节能减排，提升技术水平，增强创新能力，最终提高行业整体素质。

　　我国钢铁产业集中度低，加剧了资源市场、产品市场的恶性竞争，助长了重复建设，制约了技术创新能力的提高。为此，《规划》提出：“十二五”期间形成3~5家具有较强国际竞争力，6~7家具有较强实力的大型钢铁企业集团，前10位钢铁企业集团产量占全国60%左右。

　　《规划》对钢铁工业布局调整也作出了部署。“十二五”时期，将通过继续推进东南沿海钢铁基地建设，支持西部地区适度发展，以及有序推进与城市发展不相容的钢厂转型或搬迁，基本形成符合国家主体功能区定位，与资源能源、环境容量、市场格局相适应的钢铁产业布局。

　　有色金属工业产品种类众多，应用领域广泛，在国民经济和国防科技工业发展中发挥着重要作用。我国有色金属工业处在国际产业链的低端环节，全球资源配置能力尚未形成，大多数企业实际上仅仅是有色金属某一环节的生产者。

　　矿山生产能力与下游冶炼、加工能力比例失衡，并呈扩大趋势，上下游行业的结构失衡日趋严重。一些技术含量高、附加价值大的有色金属深加工产品仍无法完全自给。因此，《规划》明确提出，有色金属工业要以发展精深加工、提升品种质量和资源综合利用水平为重点，大力发展支撑战略新兴产业的关键材料和市场短缺产品。

　　石化及化学工业是资金、技术、资源密集型产业，产业关联度高，下游产业链长。近年来，轮胎、纯碱、烧碱和电石法聚氯乙烯等传统化工产品过快增长，过剩态势日趋严峻，部分落后产能资源消耗高，“三废”处理措施不到位，技术装备水平低、原料配套条件差，影响行业整体竞争力。《规划》提出，“十二五”要按照有关产业政策要求，充分发挥市场的作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰危及生产和人身安全、严重污染环境、资源消耗高、安全隐患多的落后生产工艺装备和产品，推进化工产业结构调整和优化升级。新增产能要严格执行产业准入条件，严格限制低水平重复建设。

　　建材工业与人们生产生活息息相关，是国民经济发展必不可少的原材料工业之一。“十二五”期间，提升水泥工业综合水平和核心竞争力，一方面要坚持等量置换原则，积极采用先进适用工艺置换淘汰落后生产工艺；另一方面也要开发综合性能更优的水泥基材料和制品，延伸产业链，进一步提高单位水泥熟料的附加值，探索有效可行的减量延寿途径，着眼于可持续发展，调控新型干法水泥的发展速度。针对我国普通玻璃产品产能过剩的问题，“十二五”期间，严格控制普通平板玻璃产量扩张，积极发展玻璃精深加工制品和高性能玻璃产品，如屏显基板玻璃，节能玻璃与制品等。

　　新材料一般指新出现的具有优异性能和特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高和产生新功能的材料，是发展前景广阔的新的经济增长点。为此，《规划》进一步明确了新材料产业的发展重点，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特种玻璃、功能陶瓷、新型合金材料、高品质特殊钢、工程塑料、特种橡胶以及碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料等。

来源：中国工业报

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