“三改一加强”新闻出版业改革将迈第二步

新闻出版总署署长柳斌杰于9月23日在2012年出版传媒集团主要负责人座谈会上明确表示，我国新闻出版业将启动第二步改革，在完成转企改制任务的基础上，按照“三改一加强”指要完善法人治理结构、要加快转换内部经营机制、要积极推进股份制改造以及要加强与民间资本开展合作要求，继续深化新闻出版体制改革，加快建立完善的现代企业制度，继续打造和培育一批国内一流、国际知名的大型出版传媒集团。

　　接受中国经济时报记者采访的业内专家认为，一系列改革要求旨在将更多的新闻出版单位打造成合格的市场主体，进一步凸显出对新闻出版单位扶优扶强的政策导向，其中，强化与民间资本开展合作势必为改革持续注入活力。

　　推进改革，打造合格市场主体

　　“经过十年改革，我国经营性出版单位基本完成了转企改制任务，但内部经营管理机制尚待完善，现代企业制度尚未完全建立，活力也未完全激发。”柳斌杰对当前我国新闻出版业转企改制的现状如是评价。

　　这也成为我国推进新闻出版业第二步改革的直接诱因。在中国政法大学新闻与传播学院院长宋建武看来，进一步深化改革步伐正是为打造新闻出版业合格的市场主体而努力。

　　“一个合格的市场主体不仅是取得企业身份，更意味着要有适应市场的内在机制，要有能够顺应市场的管理者，包括一套适应市场的内在治理结构。”宋建武在接受中国经济时报记者采访时表示，这些并非是单纯通过完成转企改制一项任务就能彻底解决的，必须进一步改革。

　　在宋建武看来，从市场主体养成角度分析，真正合格的市场主体很难一蹴而就，需要在合格的企业管理者领导下，制定符合企业自身的市场竞争战略和策略。他认为，这就注定必须在完善法人治理结构、内部经营机制等方面有所侧重。

　　“三改一加强”的改革要求，正是从完善法人治理结构和加快转换内部经营机制两方面，对培育合格市场主体提出明确要求。

　　其中，在完善法人治理结构方面，要求按照《公司法》，健全董事会、监事会和经营管理层，探索建立职业经理人制度，明确所有者、经营者各自职责，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，通过有效的制度安排，提高企业的市场竞争能力。

　　在加快转换内部经营机制方面，要求继续深化以劳动、人事和分配三项制度为核心的内部改革，建立完善的企业职工考评制度和激励制度，建立符合意识形态管理要求和现代企业特征的国有出版传媒企业领导班子考核制度，并将考核结果作为确定经营者薪酬标准和职务任免的重要依据。

　　股份制改造，鼓励资源整合

　　在深入推进完善新闻出版单位法人治理及内部机制的同时，本次“三改一加强”还明确要求，要积极推进股份制改造。通过引入其他行业大型国有企业作为战略投资者，出版传媒集团之间联合重组、参股等方式进行股份制改造，实现股权多元化。

　　“新闻出版单位转企改制只是开始，资源整合尤其是跨地区、跨行业的整合才是值得深入探索的。”中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇锋在接受中国经济时报记者采访时表示，在转企改制先期解决新闻出版单位合法及合格市场地位之后，随后展开的就应该是行业内，乃至跨行业、跨地区的资源整合，股份制改造无疑是资源整合的重要手段之一。

　　齐勇锋对本报记者强调，按照新闻出版单位转企改制的分步实施战略，在转企改制成为合格市场主体之后，就需进行传媒行业内的资源整合并扶优扶强，继而鼓励推进跨地区、跨行业兼并重组，打造传媒业的“航空母舰”。

　　在齐勇锋看来，新闻出版单位在完成转企改制后，更应着眼长远发展，抓住当前机遇，通过市场化资源整合，正确加以适当引导，广泛吸纳社会资源，做大做强，使其更具成长性和竞争力。

　　“这对政府政策制定也提出了更多要求。”齐勇锋说，比如在推动资源整合过程中所需资金问题，应该通过政策引导促使相关企业按照市场原则，以市场行为进行兼并，同时通过金融杠杆予以支持。

　　“转企改制只是开始，实现资源整合才能做大做强。”齐勇锋强调，应该把新闻出版业的扶优扶强与整个文化产业做大做强结合对待，以期获得更广泛的经济、社会效益。

　　民间资本助力改革

　　实际上，民间资本看好新闻出版行业发展并致力于进入该行业以谋发展的实例早已有之。然而，碍于政策阻碍，民间资本进入新闻出版行业发挥更大活力带动改革深入推进的效果一直难如人愿。

　　直到今年6月28日，《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》以下简称《细则》正式发布，民资进入出版行业才终于名正言顺。

　　本次“三改一加强”强调，要加强与民间资本开展合作。出版传媒集团可按照《细则》要求，与民间资本开展深层次的产品合作、项目合作、资本合作。

　　“民间资本参与出版经营活动，对出版行业持续健康发展具有积极意义。”中国社科院文化研究中心副主任张晓明对中国经济时报记者表示，在新闻出版单位通过上市等手段进行兼并重组做大做强的同时，新闻出版单位作为企业在市场上运作，也需要适度合理的市场集中度，即要防止过度兼并重组和过高的市场集中。

　　因此，张晓明认为，除了推动兼并重组去做大做强，还要放开准入，允许民间资本参与运营，同时将前置性审批式准入标准逐步向市场化的后置性准入标准过度，即登记制，将管理放到运行中。他强调，既然政策已经承认市场机制的重要作用，就应该在市场中监管出版单位的经营出版行为。

来源：中国经济时报

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