济宁市召开全面实施预算绩效管理推进情况新闻发布会

中国产业经济信息网济宁频道记者 孙莎然报道

11月24日，济宁市召开全面实施预算绩效管理推进情况新闻发布会。济宁市财政局党组成员、副局长杨奉月，济宁市财政绩效评价中心副主任魏戎，济宁市汶上县财政局党组书记、局长宋恩全，济宁市金乡县财政局党组成员、副局长陈素侠，共同介绍济宁市全面实施预算绩效管理推进情况，并回答记者提问。

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“全面实施绩效管理”。2018年，党中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，作出统筹谋划和顶层设计，明确目标和重点任务。由此可见，全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，也是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

为认真贯彻落实中央改革精神和省委、省政府工作要求，2019年，济宁市印发了贯彻《实施意见》，市财政局作为改革的牵头部门，会同市委组织部、市委编办、市审计局制定《市级预算绩效管理三年行动方案》，明确了推进目标和具体任务，确定了改革时间表、路线图。连续两年在全市组织开展了以“改革攻坚”和“扩围提质”为主题的预算绩效管理年活动，制度建设覆盖各个层级，全过程预算绩效管理链条不断完善，绩效管理与预算管理深度融合、市县一体推进，预算绩效管理迈入了制度化规范化科学化轨道，取得了积极成效。各县（市、区）财政部门立足本地实际，采取有力措施，不断推进改革向纵深发展。

回顾近年来的预算绩效管理工作，市财政局按照“一个目标、两个机制、三个层次、四个环节、五个保障”的思路逐步展开的。

“一个目标”，市级用3年时间、县（市、区）用5年时间，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果。确保“哪里有财政资金和政府公共资源，哪里就有绩效管理”。

“两个机制”，一是横向推动部门单位的人大、审计、财政三方联动机制。围绕破解改革难点、痛点和堵点，积极探索济宁特色的绩效改革之路，市财政局会同市人大常委会预算工委、市审计局，制定印发《关于建立全面实施预算绩效管理工作协同联动机制的意见》，构建了人大、财政、审计多元主体深度融合的预算绩效监督体系。二是纵向推动县市区的市县联动机制。全面加强对下转移支付资金绩效管理，逐级设置转移支付资金区域绩效目标、项目绩效目标，开展绩效评价，绩效评价结果与转移支付资金分配挂钩，引导县市区从争取项目资金转移到提高财政资金使用绩效上来。

“三个层次”，即政府财政运行综合绩效管理、部门整体绩效管理、政策和项目绩效管理。一是探索地方政府财政运行综合绩效评价。二是部门整体绩效管理实现全覆盖。三是深化政策和项目绩效管理。

“四个环节”，抓住“事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理”四个关键环节，分段施治、各有侧重。两年来，全市各级各部门共对387个新增政策或项目开展事前绩效评估，涉及资金66.75亿元，否决不合理项目，减少不合理预算12.44亿元，对于加强部门预算管理、完善项目库建设提供了坚实支撑。2021年全市共完成了部门预算中9466个项目支出绩效目标的审核，涉及财政资金489.07亿元。两年来，全市共完成1.45万个项目绩效运行监控，涉及资金919.32亿元，通过监控调整收回资金14.28亿元。经过这几年的探索实践，济宁市逐步建立了“部门单位自评+部门和财政重点评价”的绩效评价机制，推动了评价重点从管理过程和产出，向政策制定、落实和完善的根本转变。绩效管理在提升财政资金使用效益、优化财政支出结构等方面的作用日益显现。

“五个保障”。一是制度保障。市财政局坚持制度先行，构建起“1+2+N”的预算绩效管理制度体系。二是建立绩效评价指标标准体系。截至目前，市级共出台了安全生产监督、人力资源社会保障、旅游发展、教育、住房城乡建设、渔业发展等6项预算支出标准，建立了涵盖会议培训、政策研究、人才队伍建设等15大类的共性指标体系，同时，对乡村振兴、基础教育发展、文化建设和企业发展等10个专项、23个部门，建立了分行业、分领域、分层次绩效指标标准体系，为提升绩效目标编制质量、提高预算编制准确性、严格控制成本预算等，提供了遵循和借鉴。三是强化结果运用。抓好事前绩效评估、绩效运行监控和绩效评价结果等绩效信息的运用，坚持部门整体绩效与部门预算安排挂钩、县级政府财政运行综合绩效与对下转移支付分配挂钩。四是强化考核和监督。将市直部门单位预算绩效管理水平纳入市直部门单位绩效考核内容，引导部门单位强化绩效管理；将县市区预算绩效管理工作纳入市对县高质量发展政绩考核体系，强化各级责任，提升管理水平。五是推进预算与绩效一体融合。结合预算一体化系统，完善事前、事中、事后“三位一体”预算绩效管理闭环系统，实现预算与绩效管理深度融合、一体化运行，提高全过程预算绩效管理闭环运行质量和实施效果。

预算绩效管理是财政管理和政府治理的深刻变革，也是一项系统工程。在当前财政收支矛盾突出的背景下，通过加强预算绩效管理，把有限的资金用到刀刃上、花出更大效益来，显得尤为重要。下一步，市财政局将努力做好“升级、扩围、提质、增效”四篇文章，建立健全政府财政运行绩效管理机制，推动部门整体绩效管理和全周期跟踪问效；加大县（市、区）绩效管理改革力度，将绩效结果与预算安排、政策调整紧密挂钩，确保财政资金高效集聚，为落实市委、市政府重大决策部署提供坚实财力保障。

责任编辑：申高贤

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