以坚守底线把握共性兼顾特性为标尺 新三板自律审查高效顺畅

   记者从全国股转公司获悉，截至7月7日，新三板挂牌委共审议34家企业，全部进行了现场问询。其中，32家获审议通过，两家暂缓审议。挂牌委还对其中25家获审议通过的企业给出了会后落实意见。

　　此次新三板深改，坚持市场化、法治化方向，全国股转公司在开展相关审查工作时，充分借鉴了交易所市场IPO尤其是科创板的审核经验。新三板企业的质地整体而言低于沪深上市公司，在审查过程中如何平衡好压实财务真实性、经营合规性、信息披露充分性，与突出中小企业特色、尊重企业发展规律之间的关系，考验着监管层的施政智慧。

　　据了解，在审查实践方面，全国股转公司坚守底线，重点把握好“三个共性”和“两方面特性”，以此为“半径”划定审查范围。

　　“所谓底线，就是以公开发行条件、精选层入层条件为基础的新三板股票公开发行管理制度体系。全国股转公司以制度规则为基础，守好标准与程序的底线。”全国股转公司相关负责人告诉记者，新三板自律审查的三个共性特征，是必须压实财务真实性、经营合规性和信息披露充分性。而审查的特性主要体现在对公司经营和治理规范两方面规律性问题的理解和把握上。

　　前述负责人透露，基于创新型、创业型、成长型中小企业的特点，以及新三板自身特性，精选层入层条件总体上低于目前交易所市场各板块的上市条件。审查体现出对中小企业特性和发展阶段的规律性问题的包容，为中小企业成长壮大留足空间。

　　“在把握三个共性审查特征的基础上，对符合公开发行条件及精选层入层条件的挂牌公司，我们在审查中基本上均予以通过。”他说。

　　而针对特性问题，全国股转公司则秉持宽严相济的审查“标尺”，宽在企业自身发展特性，严在信息披露真实和持续监管。

　　首先，在公司经营方面，中小企业受制于规模水平和市场开拓能力，经营业务集中于行业细分领域，普遍存在市场区域和客户集中、关联交易占比高、股权质押等现象。比如某家从事汽车轴承盖生产、销售的挂牌公司，对单一客户销售占比超过97%，但其客户稳定性与业务持续性没有重大不确定性。全国股转公司认为，这些情形都是中小企业经营发展特定阶段所必然经历的情形，在公开发行审查中，可通过加大问询力度督促发行人确保信息披露的准确性和完整性，通过提高核查要求督促中介机构确保信息披露的真实性、充分性。

　　其次，企业治理规范方面，挂牌新三板后，中小企业规范性逐步提升，但在申报公开发行报告期内，可能存在前期特殊投资条款未披露、会计差错更正等问题。

　　“我们认为，此类问题均是中小企业规范过程中的正常现象，不应作为通过审查的实质性障碍，应通过后续持续监管，促进企业规范发展。”前述负责人表示。

　　全国股转公司表示，在接下来的审查工作中，将继续探索形成依法审查、坚守底线和突出特色的新三板公开发行审查理念，建立高效顺畅的审查机制，积极发挥挂牌委的监督把关作用。

　　转自：上海证券报

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