工信部：支持产能严重过剩行业破局性重组

　　国务院新闻办公室于4月23日举行新闻发布会，工信部相关负责人介绍了今年一季度工业通信业发展情况。

　　针对国务院日前印发的《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》以下简称《意见》贯彻落实的具体措施，工信部产业政策司司长冯飞表示，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等严重过剩行业已出现重组的时间窗口，对于产能严重过剩行业支持破局性重组。

　　针对《意见》落实，冯飞表示，工信部下一步工作将集中在三个方面:充分发挥部际协调小组的作用和工信部牵头单位的作用，把各项政策措施落实;关注重点行业，特别是产能严重过剩行业支持破局性重组;进一步加大宣传，特别是地方政府能够进一步实施《意见》。

　　“尊重企业主体地位，发挥市场机制作用，改善政府管理和服务是《意见》遵循的三大重要原则。”冯飞指出，在这三个原则的指导下，主要包含两个方面的内容措施:一是改革。取消一批审批事项，涉及到兼并重组的审批事项。优化审批程序，提高审批效率。比如提倡实行并联式审批，避免互为前置条件，这是改革的内容。

　　二是政策完善。政策完善主要集中在金融、税收、土地和职工安置四个方面:在金融方面，企业在兼并重组中的困难主要在于审批多、融资难、负担重等，融资领域问题突出。在这个领域，《意见》提出要引导商业银行进行重组贷款，还通过发行债券、股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具，如股权投资、产业投资基金、并购基金等。在税收政策上，兼并重组之后会涉及所得税、土地增值税、营业税，会出现一些企业因为资产处置带来税收负担的提高，因此要避免出现这些现象，比如对资产处置过程中出售资产，就不应视为一般的销售而增加增值税和营业税。对于土地，兼并重组之后的土地处置政策需要完善。最后，职工安置问题需要特别关注，目前已对失业保险基金用于兼并重组企业职工安置问题进行了探讨。

　　对于《意见》出台的背景，冯飞表示，“产业组织结构不合理是多年未能解决的问题，行业企业数量多，比较散，比较乱，还没有形成优势产业引领发展的格局;有些行业，特别是产能严重过剩行业来自市场的企业兼并重组力量开始形成，或是兼并重组的窗口机遇期已经开始出现。”

来源：中国保险报

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