欧盟碳关税政策对我国石油石化行业的五大影响

　　作为首个与气候变化相关的贸易措施，欧盟CBAM将成为全球碳定价政策的新风向标，对全球经济贸易秩序乃至市场话语权产生深远影响。欧盟CBAM涉及气候变化、国际贸易和地缘政治等多项全球性重大议题，对与欧盟贸易往来密切的国家，特别是作为欧盟第二大贸易伙伴的中国，也将产生较大影响。

　　中国有机化学品、塑料及其制品和钢铁出口欧盟贸易将受较大影响

　　欧盟统计局数据显示，2022年，中国为欧盟第二大贸易伙伴，欧中贸易额达到8563亿欧元，同比增长22.8%，其中，欧盟自华进口额为6260亿欧元，同比增长32.1%。

　　CBAM涉及行业中，中国有机化学品、塑料及其制品、钢铁和铝2022年对欧盟出口额分别为349.9亿欧元、175.2亿欧元、57.1亿欧元、53.3亿欧元，共占中国对欧盟出口总额的10%左右。水泥、化肥、氨等商品出口额较少，在2022年中国对欧盟出口总额中的占比不足1%。

　　从出口量看，2022年，中国钢铁和铝行业对欧盟的出口量分别为359.9万吨和95.2万吨，而水泥和化肥行业对欧盟的出口量较小。2022年，中国有机化学品和塑料及其制品行业对欧盟的出口量分别为349.9万吨和428.5万吨。

　　根据我国产品碳排放数据（包括电力、运输等）及2022年欧盟平均碳价81欧元/吨，估算2022年我国向欧盟出口产品所需缴纳的碳关税：塑料及其制品达27亿欧元，有机化学品达27.5亿欧元，钢铁产品达12.9亿欧元，铝产品达12亿欧元，化肥、水泥和氨出口额低，碳关税相对较少。

　　欧盟CBAM逐步实施，或加剧我国基础大宗石油石化产品的市场竞争

　　我国出口欧盟的石油石化产品数量较少，但总体金额不低，尤其是纳入征税范围的有机化学品和塑料及其制品所受影响较大。

　　由于欧盟CBAM暂未考虑对成品油征税，所以成品油出口欧盟基本不受影响。然而，欧盟此前曾将成品油纳入CBAM“待讨论”范围，预计未来仍有可能对其征税。

　　有机化学品和塑料及其制品等化工品所受影响较大。纳入征税范围的有机化学品和塑料及其制品，从单一品种看，我国出口欧盟数量均较少，但出口额较大。如果塑料制品对欧盟出口受限，反过来必然影响我国上游原料合成树脂需求，进而影响乙烯和炼油行业。

　　欧盟实施碳关税政策，将会造成全球石油石化产品贸易格局加速演变。美国、英国、日本等国对欧盟出口化学品及相关产品较多。未来欧盟CBAM实施后，这些国家为避税可能转而加大对华出口，导致我国国内市场竞争加剧。

　　欧盟CBAM引其他发达国家效仿，我国石油石化行业出口或面临更多碳关税

　　欧盟碳关税若落地，将引起其他发达经济体效仿，推出各自的碳关税政策。

　　美国也是碳关税的积极践行者，一直努力建立美国碳边境调节机制。2022年6月初，美国推出《清洁竞争法案》，将建立碳边境调整机制作为贸易工具，激励外国生产商进行更深层次的脱碳，并保护美国企业。该法案覆盖25个行业，其中包括石油、天然气、化肥、钢铁等高碳排放行业。

　　另外，加拿大、英国和日本也在积极观望。日本于2020年底提出“绿色增长战略”，明确表示考虑与其他国家合作解决碳泄漏问题。2021年8月，加拿大开始对碳关税正式咨询公众意见。英国正在与欧盟就碳关税合作展开讨论，英国政府于今年3月底公布了一系列环境和能源安全政策，包括一项可能对碳密集型商品征收碳关税的问询。

　　欧盟CBAM催生更多环保措施叠加共振，未来塑料行业将面临更多挑战

　　欧盟曾针对塑料行业立法，要求到2025年，欧盟市场再生PET（聚对苯二甲酸乙二醇酯）占比不低于25%，2030年不低于30%。欧盟还曾宣布对不可回收塑料包装按800欧元/吨征收塑料包装税，但从跟踪情况看，这一项税还未实际落地。此外，欧盟还禁止发泡聚苯乙烯等10种一次性塑料产品进入欧洲市场。

　　英国也宣布了类似政策，要求在英生产或出口英国产品塑料包装中再生塑料含量如果低于30%，则须按300英镑/吨向英国税务机关缴税。

　　据国外机构初步测算，欧盟推行塑料包装税后，包装成本将上升20%~60%，产品成本随之上升3%~8%。短期看，这些措施会推动欧盟加快塑料包装替代，同时塑料回收率也会快速提高。长期看，这将倒逼石油石化产业，尤其是塑料相关产业加快结构调整和转型升级，加大技术创新力度，加速推进产品绿色化、低碳化和高端化。

　　或带动中国碳减排政策与欧洲对标，并拉高我国碳价

　　欧盟CBAM规定了两种碳排放量抵扣情形，一是欧盟进口商可扣除进口产品在其生产国已经抵扣的碳排放额度，二是可参考欧盟同类产品企业获得的免费碳排放额度获得减免，然而，未来欧盟免费碳排放额度将逐步取消。

　　我国碳交易市场正处于发展初期，目前仅纳入发电行业，未来有望逐步纳入钢铁、水泥、化肥、铝、石化等部分高碳排放行业，届时中国出口欧盟的钢铁和铝等产品将可抵扣碳价。

　　参考全球特别是欧盟碳减排政策体系的发展路径，预计我国碳排放政策体系在顶层设计上，将逐步缩减免费碳配额比例，并设置碳排放总量上限，加速碳排放交易体系的市场化进程。

　　目前约20个国家和地区（主要集中在欧盟地区）同时采用碳市场交易和征收碳税来降低碳排放。“双碳”目标下，已有我国学者呼吁在碳市场基础上加征“碳税”，有关政策动向值得关注。

　　随着碳排放问题全球化程度不断加深，预计各国碳交易机制设计将趋同，各地区碳价水平和走势也将趋于一致，呈现全球大宗商品价格波动特征。2022年，我国碳市场年度成交均价为55.3元/吨，而欧盟平均碳价为81欧元（约合人民币617元）/吨，为我国碳价的11倍。预计2025~2030年，欧盟碳价还将上涨35%。据此推断，我国碳排放交易价格也将呈现较快上涨趋势。

　　转自：中国石化报

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