国家发改委环资司信息显示：自2008年6月1日“限塑令”正式实施7年来成效明显，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了三分之二以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右，相当于节约840万吨石油、节约标煤1200多万吨、减排二氧化碳近3000万吨。同时，根据有关协会调查，2009年以来，我国塑料购物袋消费量持续保持在80万吨以下，其中超市等零售场所保持在30万吨以下。2015年，国内塑料购物袋消费量约70万吨。消息称，在起到良好的环境效应之外，“限塑令”也产生了良好的社会效应。消费者自带购物用具现象增多，不少学校等公共机构开展了宣传活动，购物袋多次重复利用意识增强。
本来，这样正能量满满的消息应该让人们感到欣喜，但该消息一出，仿佛一石激起千层浪，各路媒体发出多种声音，但有一个共同点就是，“限塑令”效果并不尽如人意。主要有三类看法，一是应改限为禁，更加严厉；二是“限塑令”效果一般，超市得利；三是，应狠抓源头，治标更要治本。
“禁薄”“限塑”减少白色污染
在“限塑令”实施之前，我国2007年的塑料购物袋消费已达100万吨，相当于消耗石油600万吨，是名副其实的塑料购物袋消费大国，大量的废弃塑料袋无法自然降解，给环境保护带来了问题，消耗了大量石油原料，造成“白色污染”。2007年底，国务院办公厅印发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，从“禁薄”和“限塑”两方面为解决上述问题提供了方案：一是禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；二是实行塑料购物袋有偿使用制度。
国家发改委环资司相关负责人介绍，为保障“限塑令”实施效果，国家发改委及时修订产业政策，将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品，并会同有关部门开展了广泛的宣传活动。一些地方也探索出台更为严格的措施，如吉林省出台了《吉林省禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料袋、塑料餐具规定》，江苏省在《循环经济促进条例》中明确，2017年后，超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得销售、无偿或者变相无偿提供不可降解的塑料购物袋。
“限塑令”在实施过程中也遇到了一些困难。“比如集贸市场执法难，公众认识不一致，替代产品成本高等问题，影响了政策实施效果。”环资司相关负责人表示，正在研究针对增量和存量出台有效措施，一方面提高不可降解塑料购物袋使用成本，鼓励可降解塑料产业发展，加速替代产品的市场化过程；另一方面落实生产者责任延伸制度，加强垃圾分类回收，解决塑料购物袋造成的环境污染问题。
“限塑令”成超市“摇钱树”
限塑令”的本意是以有偿使用的方式，来达到减少购物袋的使用，引导消费者提高环保意识，提倡自带购物袋的目的。然而，这个本意非但没有达到，原来由超市、商场、集贸市场等免费提供的塑料购物袋，却成了商家“新的经济增长点”。
一位超市从业人士说，消费者购物买几样东西几十上百，花这两三毛钱，谁还计较。再说好多人是下班路上临时决定买东西，谁会绕回家取个袋子，再来购物？她笑说：“因为塑料袋太便宜了，大家都不在乎。”
据调查，超市提供的塑料提袋，一般分两种，小袋一个2毛，大袋一个3毛。据塑料制品生产厂家介绍，通常所谓小袋的成本约为0.06元，大袋约为0.11元。
按一家大型超市保守估计，一天如果卖出3000个塑料袋，一个月就是9万个，一年就是100多万个。以小袋为例，一年的纯收入就在15万多元，这就为商家“限”出了“摇钱树”。在不少超市，每年仅出售塑料袋就能赚上千万元，“限塑令”甚至沦为了“卖塑令”。
“限塑令”不仅没能限塑，反而让卖塑料袋的赚得盆满钵满。仔细思考，却会发现一些深层次的原因。通过收费限制使用，有两个因素不能不考虑，一是需求价格弹性，弹性大的话，确实有可能大幅度减少塑料袋的使用量，但弹性小的话，则只能为消费者增加负担，无法减少塑料袋用量。二是消费者付费以后，会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮，从本质上讲，是与“限塑令”的环保目的背道而驰。
基层违规塑料袋生产使用泛滥
在大多数消费者的感觉中，“限塑令”的实施，在农贸市场和大型商超是两重天。几乎在全国各地的集贸市场上，超薄塑料袋随处可见。近日，有媒体在云南昆明某菜市场发现，商贩还是习惯用塑料袋简单包装。超市塑料袋都有可降解标志，而菜市场塑料袋更为轻薄，并没有标注是否可降解。
“黑作坊”生产多，基层监管执法困难。“在检查中发现，农贸市场几乎看不到可降解塑料购物袋，多是一次性不可降解塑料袋，还有一些五颜六色的二次回收料不可降解购物袋。”去年8月，吉林省多部门联合检查组到白城市、松原市和延边州突击检查“禁塑令”执行情况后，在报告中这样写道。吉林省发改委产业协调处副处长刘大蔚深有感触，“检查时，商户拿出符合标准的可降解塑料袋，可一转身又用起了原来的袋子”。
据悉，为减少“白色污染”，塑料包装袋生产企业必须通过环保部门审批，采用可降解原料。对此，云南省某基层环保部门负责人表示，“限塑令”实施后，该基层环保局再未接到过相关申请。事实上，不少未经审批的“黑作坊”仍在偷偷生产，有的以配电房为掩饰，有的以生产包装盒鱼目混珠，在其隔墙背后偷偷生产，非常隐蔽。
而据云南省某基层市场监管局相关负责人介绍，对于菜市场等违规使用塑料袋的行为，大多数时候只能进行宣传教育、收缴违规塑料袋，想要查获“黑作坊”非常难。
专家建议：严控源头环保替代品尽快跟上
云南大学发展研究院理论经济研究所副所长吴明认为，不达标的塑料袋依然泛滥原因很多，“塑料制品符合人们追求方便快捷的生活习惯，替代品还没跟上，对环境污染的后果认识不足，加上相关部门不作为、查处不严、执法缺位、舆论引导不够，才会导致塑料制品泛滥”。
“禁塑令”实施后，以生物基为原料的聚乳酸塑料将替代原来不可降解塑料制品。尽管初期也有质疑和阻力，但“禁塑令”政策实施一年多来，在遏制白色污染方面取得了较好效果。
专家认为，要让“限塑令”真正发挥作用，还需要辅以相关的配套细则。首先，要从源头抓起，堵住不合格产品进入市场的渠道。云南迪庆从2001年开始“禁塑”，由于没有本地生产厂家，除了堵住外地塑料袋流入市场，当地政府还对批发商所持有的塑料袋全部有偿回收，对零售商则要求不准再出售塑料袋，否则罚款处理，堵住了塑料袋进入市场的源头。其次，要寻找使用便利、有成本优势的替代品。比如，相关部门采取惠民措施，为消费者提供布袋、纸袋、简易菜篮子等替代品。而从长远考虑，探索研究低成本、低能耗、低污染的新型环保材质，更是根本解决办法。
价格问题是阻碍“禁塑令”启动的主要难关。传统塑料袋造成的污染损失巨大，政府部门与其花费巨资治理环境，不如转变思路，给予环保塑料袋生产企业一定补贴，把环保袋子的价格降下来，让“禁塑令”可以顺利成行。另外，政府部门还可以要求超市商场等“卖塑”大户，以原价收回传统塑料袋，禁止商家靠此赚钱。有关部门不能让“限塑令”继续尴尬下去，必须拿出办法并严格执法，以满足人民群众日益增长的生态文明需要。（本报记者谷秀燕综合报道）
转自：中国食品报
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