国家发改委近日发布通知称，将可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱。在销售电价中征收可再生能源电价附加，主要用来成立可再生能源发展基金，对生物质发电、风电和太阳能等清洁能源进行补贴。
当前，我国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%，已经成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。在构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的要求下，提高能源发展质量和效益成为能源工作的中心。但综合分析国内外能源发展的新趋势、新变化，“十三五”时期我国能源发展还面临着五个方面的矛盾和问题。
一是传统能源产能过剩矛盾加剧。去年1～11月，钢铁、建材行业煤炭消费量同比分别下降3.2%和8.2%，用电量同比分别下降6.4%和8.4%。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。原油一次加工能力超过7亿吨，产能利用率不足70%。如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。
二是能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足，电力系统主要靠火电机组调峰，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，污染排放大；天然气储气调峰建设滞后。能源需求侧响应机制和能力建设亟待加强。
三是可再生能源发展面临瓶颈制约。三北地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。
四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，市场出现低水平供应能力富裕现象，开拓市场压力较大；电力替代也面临着成本、基础设施、关键技术等因素制约。
五是资源环境约束问题更加突出。水资源与化石能源呈逆向分布，煤炭和石油的主产区集中在缺水区域，14个大型煤炭基地有11个缺水，水资源已成为能源发展的重要约束。大气污染和应对气候变化形势严峻，雾霾已经成为影响大众身心健康和社会高度关注的热点问题。加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
目前，我国清洁能源取得快速发展，能源结构进一步优化，到2015年底，可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。根据国家《可再生能源中长期发展规划》，到2020年计划实现3000万千瓦生物质发电装机，而“十二五”规划中的2015年政策目标为1300万千瓦，未来五年生物质发电装机复合增速约18.2%。
为促进可再生能源的发展，近日国家能源局起草的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法（征求意稿）》，已向社会公开征求意见，对于生物质发电、风电和光伏的弃网将起到明显改善作用。
另外，发改委、财政部、农业部、环境保护部近日联合发出通知，要求各地进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作，力争到2020年全国秸秆综合利用率达到85%以上，为生物质产业发展提供原材料支持。特别是，按照巴黎气候大会达成的协议，我国将加大环保投入力度。政策目标显示，到2030年非化石能源比例将达20%，倒逼可再生能源加速发展。
在电力体制改革的推动下，生物质发电等可再生能源将迎来快速发展机遇。不论是全额电量上网，还是直接参与电力市场交易，均将得到显著改善。另外，相比光伏和风电价格的下调，生物质发电在解决雾霾方面作用较大，因此电价不受影响，性价比将上升。
虽然随着风电、光伏等可再生能源装机量快速增长，补贴资金缺口正在加大，且生物质发电等新能源成本高于水电和火电，但此次发改委进一步提高可再生能源附加标准，将有效缓解财政资金补贴压力，为清洁能源有序发展提供重要支撑。（叶斌）
转自：中国工业报
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