十余省市争当“试验田”内陆自贸区如何突围？

　　2015年末，一场新雪覆盖了北京城，拨霾见日。

　　隔着窗户，一场“事先举行”的学术研讨会如期而至。在这场题为“中国内陆自由贸易试验区战略”的研讨会上，所有学者都意犹未尽。

　　用“恰逢其时”来形容这场研讨会并不为过。《每日经济新闻》记者注意到，截至2015年12月末，全国已有20个省（市、自治区）公布了“十三五规划”建议全文，其中超过一半提出了对自贸区第三批试点名额的争夺。

　　十八届五中全会提出，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，打造陆海内外联动，东西双向开放的全面开放新格局，为我国广大内陆地区开放型经济驶入快车道带来新的历史性机遇。显然，“开放型经济”成为多地未来五年谋篇布局的重头戏。

　　值得注意的是，“一带一路”战略背景下，供给侧结构性改革大幕开启，搭建内陆开放型经济改革创新试验平台的战略意义更为凸显。12月17日，《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》印发，未来自贸试验区和大自贸区的网络结合，将共同推进中国新一轮改革开放。

　　根据公开消息，第三批自贸试验区的筛选工作已经启动，锁定内陆地区的呼声很高，中西部各省市方案上报的消息不绝于耳，学术界也提出内陆自贸区应以“1+3＋N”的模式布局，令各地备受鼓舞。不过，也有一些地区并未厘清自贸试验区到底要干什么。“究竟试验什么？在哪儿试？由谁试？又该怎么来试？”成了现阶段专家学者探讨的主要问题。

　　毋庸置疑的是，无论自贸试验区接下来会设立于沿边或内陆沿线，皆是这场宏大的国家试验的一部分，它承载和试验的是国家层面的战略问题，而非单纯的地方经济发展。内陆地区要形成新的开放高地，需要兼具自身特点，同时，“改革试验田”和“对接国际贸易新规则”这两大功能也应得到传承和延续。

　　布局之辩：“1+3+N”的宏大布局

　　这场宏大的国家试验已渐入高潮。

　　2015年4月8日，国务院正式发文通知在广东、天津、福建特定区域再设三个自贸试验区，同时批准将上海自贸试验区扩围，并启动深化改革相关方案。2015年4月21日，天津、广东、福建三地自贸试验区同时挂牌，宣布三地自贸试验区正式成立。

　　转眼迈入2016年，天津、广东、福建三地自贸区将迎来首个“周年考”；到9月，上海自贸区三年试点时间就将结束，即将交出备受瞩目的“试点答卷”。

　　在这种情况下，争设第三批自贸试验区的热情又一次高涨。

　　据《每日经济新闻》记者梳理，截至2015年12月末，全国已有20个省（市、自治区）公布了“十三五规划”建议全文，“开放型经济”成为多地未来五年谋篇布局的重头戏。这其中，又尤以对自贸区第三批试点名额的争夺最为热情。

　　建设自由贸易试验区是中国推动新一轮改革开放的标志性事件，作为新一轮开放的重要平台，其势必对下一步开放型经济的构建产生重要影响。至少在学界，对于建设第三批自贸区的必要性和重要性已达成共识。

　　国家发改委对外经济研究所研究员张建平早在2015年5月就“语出惊人”，未来自贸区将呈“1+3+N”格局。

　　在张建平看来，中国是世界上最大的贸易国家，自由贸易园区却刚刚起步，可以说我们的体制、机制与贸易自由化的现实需求是相冲突的，所以我们需要设立自贸区。“现在中国有"1+3"的格局，即上海自贸区加天津、广东、福建，过不了多久这种格局将成为"1+3+N"。”

　　“美国在上世纪80年代时就有199个正式的自贸区。”张建平在接受《每日经济新闻》记者采访时依然坚持这个观点。“我觉得现在中国自贸区应该按照1+3+N的模式去发展。”

　　N等于几？这是外界十分关注的问题。“如果自贸区还是两三个的话，我觉得我们自由贸易试验区的改革进程就太慢，对于建设开放型经济体系的推动作用就发挥得不够，我个人希望这个N能大一点，沿海、沿江、沿边和沿线符合条件的省区或城市都可以考虑，第一轮大于10，第二轮大于20。”张建平的话让人备受鼓舞。

　　实际上 ，基于目前四个自贸试验区的现状与认识，多位学者认为应加大扩围力度，加大开放以促进改革进度。

　　厦门大学经济学院副教授丁长发近日也对媒体表示，“感觉（自贸试验区）什么都能干，好像什么又不能干，出了一大堆政策，真正落地的还很少。”他以福建自贸区为例指出，“权力清单，责任清单，负面清单三个清单缩减比较慢，自贸区主要依赖传统的土地要素吸引外资为主，而政府放得还不够。最后在经济放缓的情况下，还是传统的GDP税收等作为这个短期的核心任务。”因此，丁长发建议要扩围，政府要改革，给市场更多的空间。

　　落子之辩：如何确定N在何处

　　公开消息称，第三批自贸试验区的筛选工作已启动。也有消息称，筛选范围将锁定内陆在内的地区。但到底如何落子，中央仍在审慎考量。

　　在学术界眼中，这首先需要对自贸区建设的功能和作用认识透彻。“内陆自贸区的建设，应该是新常态下转方式和调结构的重要依托和平台。”张建平说，“"十三五"期间，一个重要的发展逻辑就是用开放促改革，以改革来促发展，以发展促转型。”

　　实际上，这也是当初设立上海自贸试验区的初衷：以其作为突破口和抓手，打破现有的体制机制僵局，倒逼国内改革开放、发展和转型。“在上海自贸区提出之前，要让地方去改革，简政放权、做负面清单谁动？怎么动？这是没有突破口的。但是有了上海自贸区这个抓手，地方省市一看积极性就起来了。”张建平坦言。

　　此前也有观点认为，内陆地区本身开放水平不高，达不到试验目的或没有试验的需求。

　　“自贸试验区要解决的关键问题之一，是对接国际经贸新规则，需要在一个地方先进行有限范围内的风险压力测试。”一位熟悉自贸试验区选批工作的商务部人士说。

　　新一批自贸区设立阶段与当初上海自贸区设立时期相比，又已发生很大变化。随着TPP的签署，更多的国际经贸新规则被涉及，需要实践。“很多东西不仅仅在东部地区，在中西部地区也需要实践。”上述人士说。

　　新常态下，内陆地区在转型升级过程中，与沿海地区相比，矛盾更大，问题更突出。对外经贸大学副校长林桂军向《每日经济新闻》记者表示，中西部发展差距成为我国面对的核心问题之一，如何通过自贸试验区来解决这个问题也是值得思考的。

　　“内陆地区跟东部沿海地区的经济落差就已经很大了。开放是促进发展一个非常重要的手段，如果把所有的自贸试验区都放在东部，就意味着东部和中西部之间，因为开放政策的落差，而形成的经济差距会越来越大，这也有悖于国家促进区域经济协调发展的总体目标。”上述商务部人士同样表示。

　　值得注意的是，“一带一路”国家战略为内陆地区的发展带来了新的平台和机遇。使得我国新一轮开放是向东西南北四个方向全面开放。“在这个过程中，"一带一路"成为改革开放一个重要平台和支点。在这个平台之上，中国转方式和调结构就有更大的空间范围。”张建平说，“尤其是在"一带一路"上，如果能够有更多这样的自贸试验区，就意味着这些内陆地区的自贸试验区的平台上能够集聚来自国内、国外的大量新资本，投入到当前内陆地区急需发展的服务业和创新型制造业上。”

　　转自：每日经济新闻

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