日前，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》公开征求意见。
《征求意见稿》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。对炼化行业而言，鼓励类主要包括含硫含酸重质、劣质原油炼制技术，高标准油品生产技术开发与应用，短缺类化工产品的生产开发，一定规模以上的化工装置生产，以及高性能、环境友好型产品技术应用等；限制类主要包括1000万吨/年以下的常减压等一定规模以下的炼油和化工装置、有毒有害化工产品生产装置等；淘汰类包括小规模、落后的生产工艺，有毒有害及落后的化工产品等。此次《征求意见稿》对炼化产业格局将带来哪些变化？
释放出哪些信号
“《征求意见稿》主体思路是站在新一轮世界科技革命和产业变革的前沿，推动传统产业优化升级，持续供给侧结构性改革，支持实体经济发展，促进产业融合，加快发展数字化、人工智能和先进制造业，运用市场化、法治化手段，大力破除无效供给。”中国石油勘探开发研究院油气开发战略规划研究所副所长张虎俊给出了他的见解。
中国石油规划总院天然气规划研究所副所长陈进殿则强调：“《征求意见稿》旨在鼓励战略性产业的培育和发展，对部分产业的产能过剩起到防范和制止作用。”陈进殿指出，针对高性能合成树脂、合成橡胶等新材料的研发和生产方面，新加了鼓励措施。新增煤化工方面的一些鼓励类项目，包括煤基甲醇制芳烃、煤分质利用联产制芳烃、低阶煤分质利用等生产技术开发与工业化示范应用，百万吨级低阶煤热解，50万吨及以上煤焦油深加工等。随着技术发展，化工行业原来较为先进的工艺已经不算先进，因此本次又增加了一些鼓励类条目。
“限制类产业包括限制新建1000万吨/年以下常减压装置和淘汰200万吨/年及以下常减压装置。从限制类和淘汰类产业来说，限制低效能装置的指导意见还应该发挥更大作用。”中国石油规划总院炼油化工规划研究所副所长宋爱萍说，《征求意见稿》对炼化业务格局变化释放出了重要信号。
必须重视的导向作用
张虎俊说，《产业结构调整指导目录》是国家层面的纲领性文件和规范，对各行各业的高质量发展起到导向和引领作用，企业应视之为创新发展、绿色发展、可持续发展的路线方针和行动指南。
“十三五”是我国炼化行业转型升级的关键时期。在国内炼能过剩、市场竞争不断升级、新技术新业态层出不穷的前提下，炼化企业将如何稳步走好未来之路？
据了解，目前我国炼油能力已经达到8.3亿吨，但多数炼厂规模较小，国内炼厂平均规模仅为412万吨/年，远低于759万吨/年的世界平均水平。“就炼油能力本身来说，国内产能严重过剩，成品油需大量出口，柴油需求已经到了峰值，汽油、航煤的发展空间并不大。目前，国内炼厂开工率只有72%～73%，但还在建新项目，将使得市场空间越来越小。在国内市场有较大炼油能力的情况下，如果不鼓励化工发展，生产能力就会出现闲置。”宋爱萍建议，炼化行业要从国家层面整体把握。当前，我国乙烯约40%依靠进口，如何弥补这40%的缺口，乙烯转型是需要重点关注的方向。
卓创资讯数据显示：目前国内有202家炼厂，但炼化一体化企业仅有19家，还不到全国总数的10%。炼油总量过剩、化工产品不足是目前国内炼化产业的普遍矛盾。2018年，国内进口化工原料超过3000万吨，一些高端化工聚烯烃产品对外依赖严重。
锦州石化公司生产技术处处长金东生表示，炼厂优化改造要向规模化、高质量发展。一方面，原油加工要有长远规划，随着全球原油重劣质化，炼厂的建设和改造要重点围绕重质劣质、高硫高酸等原油品种开展加工；另一方面，在加工路线上进一步优化，充分发挥特色产品优势，提高高效产品比例。锦州石化紧紧围绕俄油加工持续开展优化和改造建设，渣油加氢、连续重整、芳烃抽提和硫黄回收等一批新装置的投建，为俄油及高含硫原油加工做好充足准备，并向芳烃等化工产品转型升级。
推动高质量发展
专家指出，此次《产业结构调整指导目录》的修订，主要把发展经济的着力点放在实体经济上。2019年是我国石油化工行业发展跨入崭新阶段的重要转折点，是行业高质量发展的起步之年。为此，行业要聚集高端技术，激发企业活力，把重点放在微观主体活力上，探索行业高质量发展的新路径。因此，炼化企业要抓住机遇，积极做好转型升级结构调整的大文章。炼化行业不仅要化解产能过剩矛盾，促进全产业链的转型升级，还要推动行业的绿色发展。
全国人大代表、东明石化集团董事长李湘平表示，对于一些中小炼厂，关停并转是转型的基本方式。目前山东地炼已经在按照整体规划开展“上大压小”，大炼厂合并小炼厂，形成整体规模优势。在这一过程中，许多中小炼厂将进行自我技术改造和升级，跟上国家对传统产业改造升级的要求。
炼化企业在转型中，越来越重视产业集群化、园区化、基地化，打造炼化产业链集群。在石油化工领域，对污染严重、产能过剩和技术落后的产业要通过限、并、转、提、退等措施，使产业结构向科技含量高、安全环保方向转变。
金东生强调，炼化行业按照《征求意见稿》的要求，一些规模小、生产工艺落后、对环境影响大、市场竞争力差的生产工艺和产品技术将面临淘汰。一些固守于原有装置和工艺，不主动谋求发展的落后炼厂生存空间会越来越小。
隆众资讯化工专家表示，在目前我国炼油行业产能过剩依然严峻的背景下，只有寻求产品多元化，大力开拓化工领域，提前布局才能在激烈的市场竞争中占据一席之地。（张一峰）
转自：中国化工报
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