土壤污染之殇谁来埋单？

2015年是国际土壤年。6月5日是第44个世界环境日，意大利作为今年环境日的主办国，当天在米兰世博会隆重举行了环境日全球庆祝活动。意大利环境部长加雷蒂强调，各国应以尊重环境的方式谋发展。

联合国环境署执行主任阿奇姆·施泰纳也表示，工业化国家消耗了全球大量的资源，不可持续的消费方式正在全世界范围内逐渐蔓延。各国有责任为了可持续发展而调整经济模式。

众所周知，在地球上的十大环境问题中，土壤遭到破坏列在首位。在非洲、亚洲和拉丁美洲，由于森林植被的消失、耕地的过分开发和牧场的过度放牧，土壤剥蚀情况十分严重。

中国的土壤破坏程度同样不容乐观。环境保护部、国土资源部去年发布的一份《全国土壤污染状况调查公报》称，全国1/5的耕地受到污染，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。

土壤修复耗资巨大

数据显示，中国拥有地球上7%的耕地，但化肥和农药的使用量却是全球总量的35%，导致土壤破坏严重。

仅从珠三角的经济发展就可窥一斑。新塘镇地处珠江三角洲，位于广东省增城市南部。上世纪80年代，新塘曾是增城市较为富庶的地方，村民每年都能从谷物、芭蕉、蔬菜等农作物中获得可观的收入。

但随着工业化发展，牛仔服装制造业成为新塘镇经济的支柱产业，该镇成为全国牛仔裤第一名镇，全国60%的牛仔服装产自新塘，新塘的牛仔服装更是远销欧美、南非及亚洲各国。

然而，在新塘经济发展靓丽光环的背后，是纺织产业带来的环境污染之痛。洗水是将牛仔布料做旧、显出质感的关键环节。而洗水的污水，大多未经处理就排放到河流中。

2010年，绿色和平组织发布的一份环境调查报告将新塘推到风口浪尖。该报告的检测数据显示，新塘的一个底泥样本中的镉超标甚至高达128倍。之后，增城市政府表态：坚决不再发展污染企业。新塘镇整治牛仔污染企业，加快产业转型升级。

数据显示，珠三角有28%的土壤受污染。广东省对土壤非常重视，相继出台针对土壤的“十二五”污染防治规划。

中国人权发展基金会蓝天公益基金主任陈旭一直关注土壤污染问题，呼吁保护环境。她说：“土壤是最重要的生态资源之一，土壤质量关系到整个国家国土资源环境的安全和经济的可持续发展。土壤污染具有隐蔽性，这是‘看不见的污染’。从目前的状况看，中国土壤污染的严重程度不亚于大气和水体污染。尤其是重金属一旦渗入土壤，就会长期滞留，很难降解。而且土壤污染具有不可逆性，是最难治理的，导致土壤修复之路异常困难。”

有人曾估算，一个占地10公顷的污染企业虽然每年可能给当地政府带来成百上千万元的税收，但如果10公顷土地被污染，却需要花上亿元甚至十多亿元的投入才能恢复。而如果不加以治理，仅凭土壤本身自然恢复，一般需要耗费两三百年甚至上千年的时间。

据不完全统计，“十二五”期间，仅湖南、湖北、广东、陕西等6省土壤修复计划投资额就在780亿元以上。

美国拉夫运河的噩梦

无独有偶。美国也曾为土壤污染付出了惨痛代价，拉夫运河便是一段不堪回首的记忆。

拉夫运河位于美国加州，因干涸而被废弃。1942年，美国胡克化学公司买下该运河，倾倒了大量工业废弃物，并持续了11年。

由于胡克公司向拉夫运河倾倒了2万多吨含有二恶英（dioxin的音译）、苯等致癌物质的工业垃圾，导致附近居民出现药物灼伤、产妇流产、婴儿畸形等异常现象。

到1980年，美国政府为此花费了4500万美元搬迁居民、健康检查和环境研究，纽约州花费69亿美元进行污染治理和生态修复。

这一年，美国国会通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，该法案因其中的环保超级基金（SuperFund）而闻名，因此通常被称为《超级基金法》。

《超级基金法》一个鲜明的特点是，对造成土壤污染的责任方进行终身追责。同时建立超级基金，经费来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税及环境税，上述税收全部进入超级基金的托管基金，然后按每年的实际需要进行拨款。

美国《超级基金法》还规定，污染企业所有责任人都要共同承担责任，甚至在责任人赔偿不起时，要追究连带责任。因企业获利的银行、保险公司和投资股东都要受到牵连，直到所有污染责任全部负担为止。该法令颁布后，美国一批污染企业、银行、保险公司相继倒闭破产。

《超级基金法》已实施30余年，成效显而易见：上世纪70年代，美国约有65万个涉及环境污染的场地。经过修复，目前减少到4.4万个。

纳税人埋单有失公允

“美国的经验值得借鉴。土壤污染防治不仅要建立严格的环境责任追究制度，也要建立相应的基金。”陈旭认为，土壤污染治理需要资金投入巨大，土壤污染治理资金短缺一直是一个难题。除财政资金外，可以采取谁污染谁付费的形式，建立土壤污染治理的专项基金，以保障土壤污染治理有足够的资金来源。专项基金应取之于污染用之于污染，让更专业、更具规模的独立第三方来治理。

据陈旭介绍，蓝天公益基金的宗旨之一是提高环保技术，倡导绿色发展，扶持开展生活废弃物的收集、清运、无害化处理及再生资源的开发与利用的环保公益项目。近日，蓝天公益基金接受了云南省昌宁县天尚五福茶业有限公司199.6万元捐赠款。蓝天公益基金承诺，这笔钱将全部用于环保事业，比如购买垃圾处理设备等，捐给贫困地区，以改善该地区的土壤现状。

早在2013年，土壤修复就被列为中国三大环保行动专项计划之一，中国的土壤修复就此起步，但至今尚未形成成熟的商业模式。近日，“土十条”（《土壤污染防治行动计划》）即将上报国务院。据环保部政策法规司透露，“土十条”将学习和借鉴美国《超级基金法》的经验。

“中国的新《环保法》也借鉴了美国《超级基金法》的经验。”中国环境科学学会副理事长杨朝飞表示，《超级基金法》要求，造成污染问题的企业要承担全部责任，包括污染物清理、环境修复、损害赔偿，甚至包括监测、研究、打官司的费用。

“但在中国，大多数治污费用都由政府支出，企业真正承担的责任有限。”杨朝飞说，环境问题光靠环保部门检查也解决不了，社会组织也要参与进来。治污费用都应该由企业承担，不能用纳税人的钱为违法企业埋单。

来源：中国贸易报

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