从GDP迷信到“绿色政绩”

　　10月15日，据财政部网站消息，中央财政近日安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，具体包括京津冀蒙晋鲁，重点向治理任务重的河北省倾斜。

　　该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例3项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　今年以来，中国频繁发生大范围雾霾天气，约四分之一国土面积受影响，其中华北地区尤为深重。透支环境制造的恶果，不仅仅影响到社会发展的品质，更威胁着民众的健康。在雾锁中国的环境焦虑之下，国家安排专项资金进行大气治污，预示着中国大气治污向前迈进了一步。

　　不过，公众在期待之余，也有疑问：50亿元的专项资金能够促成空气质量多大程度的改善，“以奖代罚”的资金分配方式是否合理，地方政绩与治污大局如何从博弈走向共识？种种疑问，不仅关系到专项资金的使用效率及效果，更是折射出恶劣环境下，民众释解环境焦虑的急切。

　　环境问题有其自身的复杂性，它不仅是中国的难题，也是世界的难题。环境保护的背后，充满着诸多的利益博弈：之于国际博弈，它是政治问题；之于国家发展，它既是经济问题又是社会问题；之于地方政府，它还可能是政绩问题。而发展与保护的矛盾，是所有问题的根源所在。因此，治理大气污染，国家的重视和财力的支持很重要，但找到地方发展与环境保护间的平衡点，恐怕才是让观念发生转变的关键。

　　而“以奖代补”的资金分配方式，本质是专项资金的专项考核，与当下的政绩考核体系关联性并不太强。虽然它具有绩效的正面导向价值，但这种方式是否对专项资金覆盖的地方政府具有改变作用呢？效果显著，可以获得更多的奖励，那么动作迟缓和滞后的呢？是不是也应该有相应的惩罚机制进行鞭策。而环境保护作为国家战略，却往往不能在发展水平及官员政绩的考核中得到严格体现，这也是各种环境保护行动在地方举步维艰的原因所在。应该看到，环境问题愈发紧迫，在发展过程中已然不再是可选项，而是必选项。

　　国家财政50亿元专项资金注入华北空气治污的新动作，无疑表现着国家层面的环保决心。但是，这50亿元专项资金，能否转变地方发展的观念，从GDP的迷信中走出来，致力于创造“绿色政绩”？光有资金注入，恐怕远远不够。并且，即便是大气质量变好了，其他环境问题呢？解决环境问题，既要有专项的聚焦，更需要有长远的战略性规划。因为，环境问题从来都不是孤立的问题。

　　按照9月公布的《大气污染防治行动计划》，到2017年京津冀地区的PM2.5浓度应当比2012年下降25%。50亿元的专项资金投入，能否达成这种数值上的预期，需要时间来考证。而更重要的是，环境问题的解决，更应该从头痛医头、脚痛医脚的运动思维中突围出来，在理念和制度层面实现可持续。面对环境焦虑，形势是紧迫的，但有共识需确立：既要看到华北雾霾锁城的严重性，也应该看到环境污染在整个发展格局中的深重性。（时言平）

来源：中国有色金属报

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