8月6日，江苏省环保厅宣布，决定对江苏兴化市全境实行暂停审批建设项目环境影响评价文件，限批期限暂定为3个月；对该市戴南镇暂停审批建设项目环境影响评价文件，限批期限暂定为1年，创下江苏省区域限批的最长纪录。据悉，让环保厅痛下“封杀令”是缘于戴南镇两家镇属污水处理厂存有严重环境违法问题。可见，兴化这个县级市惨遭区域限批，恰似民间俚语——一颗老鼠屎坏了一锅汤。
笔者以为，环保部门对污染违法行为做出的惩罚性措施大快人心，因为根治污染这个顽疾亟须职能部门出狠招、下猛药了。然而，笔者调查发现，在一些受区域限批的地区，此举往往受到地方政府的质疑，认为惩罚有“扩大化”之嫌。在他们看来，应是谁污染处罚谁、谁违法处理谁，不能让区域内其他无辜单位的建设项目在环评中受到株连与影响。
这表面上看似是一种委屈，但实质是一种显性的惰政情绪和避重就轻的推脱责任行为。因为，事实已经证明，但凡环境污染严重的地区，无不与当地监管的松弛有着直接的关系，与有关部门的行政不作为、放任纵容干系密切。
首先，地方保护主义是纵容环境污染的温床。我们司空见惯的是，一些地区表面上标榜严肃环保治理，而一旦当上项目和环境保护产生矛盾时，往往选择前者。同时“舐犊”之情浓郁，当上级来检查环保工作时，往往是尽早通风报信；而对区域内环保检查时，又往往是蜻蜓点水、走马观花。这些只认GDP的做法，无疑助长与放纵了污染违法行为。可见，污染发生地虽然在企业，但根源实际是在当地政府。
其次，环境执法部门长期不作为导致监管无力。地方保护主义自然容易滋生与放纵惰政和荒政行为，最典型的表现就是监管部门看地方领导眼色行事，不敢拿起法律赋予的权力去执法。环保监管在一些地区往往流于形式，监管人员很少主动去企业，因此企业到底是什么情况，存在哪些违法违规问题，他们也不知道。所以，地方滋生的环境违法问题，大多是当地监管部门惯养出来的。
再次，监管者与被监管者沆瀣一气欺骗社会。众所周知的是，环保领域的乱象并不罕见，否则，各地发生的环境污染事件绝对不会层出不穷。比如，不久前河北某县环保局长就敢说“红色的水不等于不达标的水”，谁知他甘愿冒着引火烧身的风险，其中隐含怎样的秘密？窥一斑而知全豹，牵一发而动全身，看环保弊端必须综合起来观察。
由此可见，实行区域限批非常必要与及时。它能产生两方面的积极作用：一方面是能让地方政府树立全局意识，重视监管。对于很多地方党政领导来说，招商引资是头等大事，区域限批后项目都落不下来了，这对经济下行压力下招商本已困难的地方无异于雪上加霜。因此，区域限批确实可以约束主政者的行政思维和政绩观念，相信对不少地方的党政领导都会有一种警醒制约作用，牢记只有整个区域环保过硬了，才是真的过关。另一方面是有利于开展相互监督，使更多的守法企业为了自身建设的需要，热衷举报其他企业单位的环境违法行为，以此达到群防群治的效果。再者，区域限批这种惩罚手段，对一个地区的影响会很大，对其他地区也是一个警示。
所以，笔者以为，区域限批举措犹如打蛇打在七寸上，够准，也够狠。如果环保部门能把它施展到更大的行政区域，限批期限更长，那才叫给力。
来源：中国化工报
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