引导和促进民间投资快速增长

　　打开民间投资快速增长的空间

　　日前，国务院办公厅发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，国务院再次取消和下放了117项行政审批项目。这是继4月首批先行取消和下放71项行政审批项目后，第二批取消和下放100多项行政审批项目。国内专家指出，这体现了新一届中央政府实施“简政放权”新政的决心，这对于处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系、中央与地方的关系，把该放的权坚决放开，把该管的事管住管好，具有实质性的意义和深远的影响。

　　在这次取消和下放的事项中，取消有107项，超过80%，目的就是要尽快降低市场准入门槛，从体制机制上给市场主体松绑，进一步激发企业和个人创业的积极性。中国海南改革发展研究院院长迟福林认为，“本届政府面临经济下行压力，今年一季度GDP继续呈下降趋势，放开行政审批权，能更多引入民间资本，拉动投资刺激经济增长。”

　　从中央最近两批取消和下放近200项行政审批项目的具体内容来看，其给民间资金或资本带来了大量的投资参与领域和历史性机遇，只要各个部门和各级政府真正贯彻落实到位，就会极大地打开民间投资快速增长的空间，这也就为全国和各地经济持续增长提供了新的巨大动力。

　　国家统计局4月中旬发布的经济数据显示，2013年1至3月份，全国民间固定资产投资36763亿元，同比名义增长24.1%，扣除价格因素实际增长23.9%，民间固定资产投资占固定资产投资的比重为63.3%，比1至2月份提高1.9个百分点。国家发改委负责人发表的数据表明，2012年民间投资占投资总规模的比重已经达到了62%，民营经济得到了快速发展。

　　对最近几年的数据分析表明，自2008年国际金融危机发生以来，民间投资在我国总投资中的比重不断上升，已从2010年开始超过国有投资占52%，一路升至2012年的62%及2013年一季度的63%以上。可以说，民间投资客观上已挑起稳投资和总投资的“大梁”。在中央政府实施“简政放权”新政的新时期，民间投资将迎来稳步增长的更大发展空间，这是中国经济发展的一大“利好”，有利于艰难复苏的世界经济。

　　本次国务院取消和下放的117项行政审批项目，集中在经济领域，以投资和生产经营活动项目为主，例如“企业投资扩建民用机场项目核准”、企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准、企业铁路专用线与国铁接轨审批，等等。本次调整涉及国家发改委的有26项，均属于投资审批类项目，包括“企业投资卫星电视接收机及关键件项目核准”、“企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准”、“企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准”等。在这其中的很多审批项目，过去民间资本很少或很难投资参与，现在都给民间资本开了“绿灯”。

　　自去年年底前至今年年初，各地政府换届之后都有大干快上的热情，各地出台了累计约20万亿元的投资刺激计划，但是资金从哪里来很难落实。而2009年中央实施“4万亿投资计划”过程中，许多地方政府通过地方政府融资平台从银行获得了巨额贷款，如今约有20%的平台贷款面临流动性风险。同时，在中央实施从严房地产调控政策的背景下，地方推行“土地财政”面临很大的压力，而且不可持续。因此，地方要保障经济可持续稳定增长，需要保持投资持续稳定增长，而稳投资不能指望地方平台融资和“土地财政”，必须重视和最大程度地发挥民间投资的积极性，挖掘民间投资的巨大潜力。现在，国务院将近200项行政审批项目的审批权取消或下放给了地方或企业，地方一定要认真落实“简政放权”新政，把该放的权坚决放开，把该管的事管住管好，这无疑将使地方民间投资快速增长变成现实，并为地方投资稳定增长和经济可持续较快增长提供源源不断的动力，形成民间资本和地方经济双赢的局面。（卓尚进）

来源：金融时报

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