做大旅游休闲产业需要突破三大瓶颈

国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要2013—2020年》，对保障国民旅游休闲时间、改善休闲环境、加强旅游休闲产品开发、提高休闲质量等作出规划并提出原则要求。

　　据了解，该纲要早在2008年就开始酝酿，作为国家指导公民休闲的长远规划，纲要的出台符合构建和谐社会的要旨，对保障公民旅游休闲权利有积极意义。但纲要还仅是原则性意见，切实落实公民旅游休闲福利尚需制订操作性更强的法规与制度。

　　旅游已成为我国居民休闲的主要方式，相关数据显示，2010年我国居民休闲消费约为2.19万亿元，相当于社会消费品零售总额的14.20％，占当年GDP的5.51％，创下了我国改革开放以来年度旅游消费之最，但与发达国家相比仍差距甚大。欧美、日本等地区国民休闲消费支出约占社会消费总额的30%，旅游产业收入占全年GDP的20％左右。国外的休闲度假之所以能融入大众生活，一是国民有时间，二是有意愿，三是旅游成本低。

　　中国与发达国家休闲产业有差距，但也说明我国做大旅游休闲产业的潜力很大。按照国际惯例，人均GDP达到4000美元以上，国民休闲就会呈爆发式增长，2011年，中国人均GDP已达5432美元，但旅游休闲并未出现爆涨，说明制约因素很多。笔者以为，我国要做大休闲产业需要突破三大瓶颈。

　　首先是让大家有休闲时间。为生存而不断奔忙，这或是中国经济社会发展中的一道风景线。我国职工带薪年休假条例自2008年起施行，5年过去了，调查显示，仅有三成职工享受到了这一待遇。对于广大民营企业员工来说，这不过是一个吃不到嘴的“甜桃”。休假条例难落地，除了法规本身缺少刚性外，关键是增加了企业成本，与企业利益产生冲突。而刚出台的纲要则提出，到2020年基本落实职工带薪年休假制度，尚有7年时间。

　　其次要让人玩得起。旅游休闲度假应该是国民福利，不能只是有钱人的“专利”。但现实情况是休闲成本很高，景点门票贵。让公民玩得起，第一招要严控景点涨价，过高的门票还应降，据专家分析，门票在整个旅游产业链价值中占了25%，用低票价吸引游人，有利于壮大旅游经济，千万不要“因票障目”。第二招，政府要给予低收入群众旅游补贴，如发放免费旅游卷等。

　　再次，要提高旅游休闲产品的品味。如今，旅游中所附加的文化含金量越来越大，比如英国打造的莎士比亚故居休闲区，成为世界级精品。该区以莎翁故居为核心，开发了莎翁剧团、莎翁剧场和演艺区等，形成了从莎翁戏剧到酒吧、娱乐等多层次的文化消费，吸引着络绎不绝的各国游人。相比较，我国一些地方的旅游开发还存在缺乏新意、缺乏文化附加值等问题，旅游产业链仍需完善。

来源：中国审计报

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