公平竞争需有章可循

在今年的《政府工作报告》中，温总理提出，要认真落实国务院鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。国家发改委随后表示，今年上半年要把相关的实施细则出齐。打破垄断，放宽准入，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。中央政府的坚定表态，让渴望公平的民营企业离他们的梦想似乎不再遥远。

国家发改委主任张平在十一届全国人大五次会议举行的记者会上指出，现在民营经济在产值上已占国民经济大半壁江山。去年全国固定资产投资增长23.8%，而民间资本投资增长了34%。《2010年中国500强企业发展报告》也显示，盈利水平、资产利用率、人均利润率等一系列重要经营指标，民营企业都强于国有企业。但在一些领域，民营企业和民间资本遇上了一道道“无形之门”：“铁门”由带有垄断性质的企业把持，门槛太高进不去；“玻璃门”是看得见却进不去，没实力也不敢进；“弹簧门”是虽然有了准入机制，但进去之后又被弹出来。

我国2005年就出台了“非公经济36条”，2010年又出台了鼓励民间投资“新36条”，许多垄断行业也不断宣称鼓励民间资本进入。但由于没有具体的实施方法，民间资本进入垄断领域在操作上依然无章可循、无路径可入。目前，民间投资在传统垄断行业和领域所占比重尚不足20%。对此，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复形象地比喻，“新36条”出台后，民间资本进入垄断领域的“红灯”灭了，“绿灯”亮了，但是迟迟不出台细则，划不出“斑马线”，民间资本依然过不了“马路”。

在笔者看来，划出“斑马线”也并非难事，难的是政策如何落实。2005年“非公经济36条”出台之后，有关部门也出台了一些细则，但是后来一些细则在实际中走了样，有的干脆执行不下去。因此，不仅要划好“斑马线”，更要脚踏实地搞好“交通执勤”。

每一步的改革，其实都是局外群体与既得利益群体的博弈，必然遭到既得利益群体的抵制。比如在石油领域，从源头到终端的整个业务流程，几乎都是央企的天下，民营企业很难参与。即使是开放的成品油终端零售业务，也存在不平等竞争，一旦到了油荒的时候，首先没油可卖的必定是民营加油站。因此，在支持民营经济发展的过程中，政府不仅要放开垄断领域，更重要的是还要去保障、护佑民营经济，为民营经济健康发展清索除障。

目前全国规模以上石化企业有2.6万多家，其中民营企业2.2万家，非公经济总产值在石化行业经济总量中的比重已经过半。国家支持民营经济、民间资本的政策，无疑会增强石化行业发展的内生动力。我们期待实施细则的出台，更希望这些细则能够落实好、不走样，以促成真正的公平竞争。（王延辉）

来源：中国化工报

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