“严”法规还需“硬”执法

　　自2005年1月1日起，又一批新的法律法规开始实施，其中最显眼也最令人期待的当属新的《环保法》。

　　违法排污的行为要按日计罚，并且没有上限；通过暗管排污、或者篡改监测数据的责任主体，有可能被公安部门拘留，构成犯罪的要被追究刑事责任......由于“罚款没有上限，违法排污者有可能面临失去人身自由的惩处”等条款的写入，这部新的《环保法》被学界认为是史上最严的《环保法》。

　　实际上，近几年来，我国随着法治进程的加快，法律法规建设日臻完善。而许多人之所以总会产生法律法规“不健全”的错觉，在很大程度上并不是因为缺少相关的法律法规，而是因为缺少地方政府对法律法规的敬畏，缺少在基层的遵守和落实，缺少执法部门的强硬执法。

　　缺乏强硬执法，违法成本低，对一些违法违纪现象处理偏宽、偏软，在许多地方并不鲜见。前些年，一些地方的河道污染显而易见，泛着白沫的河水，散发着刺鼻的气味，还有不断被公众揭发出的偷排污水口，这些连简单感官都能感知到的严重污染，却总能在经过精密仪器检测后“逍遥法外”，而地方环保部门则以“水质检测合格”为由不给予企业任何处罚，致使一些地方出现了公众出钱悬赏当地的行政领导、环保局局长下河游泳来检测水质的现象。显而易见，这种环境污染事件的发生和难以打击、治理，缺的不是环保法律法规，而是强硬执法。

　　就国土资源领域来说，虽然“两法”修改有待时日，现行的《土地法》和《矿产资源法》有许多亟待修订的地方，但有关土地、矿产保护的法律法规和条例并不少，有些条款甚至十分严厉苛刻。譬如，对土地尤其是基本农田保护的相关法律，就严之甚严，被喻为一条任何人都不能碰的“高压线”。然而，其实施效果却并不理想，即便是一个侵占数十亩、数百亩基本农田的案子，虽然被卫片执法拍得“板上钉钉”，但没有省级甚至部级国土资源执法部门的介入和问责，也会不了了之。

　　事实上，基层执法部门之所以畏首畏尾，不能甚至不敢强硬执法，是由多方面原因造成的，但最关键的原因还在于地方政府缺乏对法律法规的敬畏，没有依法行政观念，随意违背甚至践踏法律法规。面对基层政府的带头违法，作为政府组成部门的执法部门如若真的要“强硬执法”，无疑是太岁头上动土，到头来不仅“法”没有执行到位，还会把自己给“搭”进去。

　　党的十八届四中全会提出了全国推进依法治国的总目标后，各地立即行动，相继召开了“依法治省”、“依法治市”、“依法治县”会议，并提出了相应的目标，这为依法治国、依法行政提供了良好的氛围和基础，也为相关执法部门创造了良好而宽松的执法环境。如果各级政府能带头捍卫法律的尊严，成为学法、知法、守法的典范，那相关执法部门自然就会放下包袱，敢于硬起手腕来以身“护”法。

　　刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。再好再严再完备的法律，如果不能在执行中一视同仁，就很难得到落实，法律也就等于零，不仅有损法律的权威，也会损坏地方政府和执法部门的形象。所以，法律固然重要，但地方各级政府带头守法、执法部门铁腕执法、广大公众参与监督也不可或缺。

　　新的《环保法》很严厉，但在环保部副部长潘岳看来，这部被形容为“长了牙齿”的《环保法》既彰显了中央政府向污染宣战的决心，也回应了民众对APEC蓝等好环境的期待，而当下最重要的则是，执法者如何铁腕执法，确保最严格的法律不成为一纸空文。作为负责检查督促落实新《环保法》执行情况的最高部门———国家环保部的领导尚存这样的疑虑，就不难揣测出严格执法所面临的难度。“赏必当功，罚必当罪”。看来，严格执法、强硬执法依然任重道远。（王琼杰）

来源：中国矿业报

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