职业资格认证当打破政府主导模式

　　近日，国务院行政审批改革再次发力，其中包括取消11项职业资格许可和认定事项，涉及房地产经纪、国际商务、税务、资产评估、土地登记、建筑项目经理、品牌管理等领域。同时，决定取消各地自行设置的各类职业资格。

　　从6月披露将清理职业资格认证的信息，到采取实际行动，虽然此次取消的项目仅11项，却传递出国家层面痛下决心全面向职业资格认证乱象开刀的信号。

　　职业资格认证制度20年前写入《劳动法》而确立其法律地位，各类职业资格认证也应运而生。该制度对于提高技能人员素质与规范行业管理发挥了作用，但在发展中也滋生出考试多、证书滥、名目多、机构杂、收费乱、滥发证等乱象。据称目前全国约有2500个职业资格认证，各行各业几乎都难逃“被认证”的命运，甚至某项新职业刚露头，尚无规模更无标准，相关部门的资格认证就拍马杀到。

　　社会对职业资格认证泛滥诟病已久，某些认证甚至成为牟取暴利的行业。虽然相关部门不乏规范管理等冠冕堂皇的理由，但其背后附带的部门或小团体利益却无法掩盖。认证的背后无不牵扯着多环节的利益链，报名费、培训费、评审费等一系列收益堪为一块“大肥肉”。有数据显示，我国“认证经济”的总额超过3000亿元，诱惑力之大不言而喻。由此也出现一种职业多部门抢着认证、“证出多门”、滥发职业资格证的现象，大大损伤职业资格制度的严肃性和公信力。

　　滥设资格认证致使职业资格功能被严重扭曲，维护公共利益的核心功能却被搁置一边。当然，也不排除一些部门的初衷就是假借资格考试、认证牟利。有的部门随意设立没有法律依据的职业资格，使资格认证演变成“就业准入”，资格证书成为就业“通行证”，不仅影响劳动者的劳动权益的实现，而且成为阻碍就业、滋生腐败的环节。资格认证过多过滥还带来劳民伤财的“考证热”、培训机构鱼龙混杂等问题。其所催生的几乎公开化的资格证“租借”“挂证”现象，更是使企业资质证书制度实际上形同虚设。

　　近年，社会对治理职业认证乱象的呼声此起彼伏。国家层面从2008年展开原定为期4个月的“最大规模”的治理，最后竟持续5年之久。直到2012年5月公告第一批保留的职业资格认证项目还有265项之多。可以想象其中利益博弈的艰难，而此次改革再下猛药，可望攻坚克难。

　　将职业资格认证问题上升到宏观高度加以解决，为深得民心之举。治理职业资格认证显然不是要一概否定，关键在于明确哪些职业资格需要认证哪些不需认证，并彻底清理那些没有存在价值的认证项目。同时，还须及时修改相关法律法规，使取消无价值的职业资格认证有法理依据，减少基层执行的阻力。

　　基于国际通行的职业资格认证制度有其存在的必要，但须厘清该由谁来认证的“归口”问题。确有存在必要的职业资格认证，完全可打破政府部门主导的模式，借鉴国际通行的由第三方机构认证的做法，改变职业资格认证的设立、培训、考试、发证、审验、查处等都集中于行政权力手上的模式，改变政府部门既当“裁判员”又当“教练员”的做法，藉此截断部门行政权力通过认证牟利的路径。如此，从根本上使职业资格认证乱象逐步退出人们的视野或可期。

来源：羊城晚报

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