不动产登记：建立楼市调控长效机制的必要环节

　　自国土部部长姜大明在两会期间表示今年要建立不动产部际联席制度，并将于6月出台《不动产统一登记条例》（简称《条例》）以来，关于不动产登记是否会影响楼市的议论一直在持续。

　　对此，中国房地产学会副会长陈国强在接受本报记者采访时表示，相比限购政策，不动产登记将成为楼市调控长效机制中的一个重要环节。如果缺乏此环节，楼市调控的效力将大打折扣。

　　奠定房产税征收基础

陈国强认为，《条例》出台对房价的影响有限，但会推进房产税征收的进度。虽然房产税的具体征收方案尚未制定，但是征收房产税将是未来楼市调控的一个方向，尤其会针对拥有高端住宅和多套住房的家庭征收房产税。

　　实际上，征收房产税也是对投机和投资性行为的一种约束。不少业内专家认为，如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将明显加速，还能促进住房信息全国联网的推行。“楼市执行限购政策以后，对投机、投资性行为曾起到了一定的抑制作用，但是在执行限购政策以外的城市有不少投机者会利用一次性缴清房款的方式投资，如果实行不动产登记不仅会有效制止这种行为，还会给投机、投资性购房的人群带来一定的心理震慑。”陈国强说。

　　利于挤出存量房源

一旦不动产登记实行，住房空置率过高的现象将得到控制。事实上，截至目前，无论是国家统计局还是国土部都未曾公布我国空置房数据，而类似的全国性数据近几年仅出现过一次，即2010年国家电网公司在600个城市调查显示，有高达6540万套住宅的电表连续6个月读数为零。陈国强认为，不动产登记会让拥有多套住房的家庭考虑持有房屋的维护成本，如果一旦征收房产税，这部分家庭可能会卖掉多余房产，或是将房屋出租，这样有利于挤出存量房源和有效避免住房空置的浪费。

　　链家置业顾问近日向媒体透露，空置房主要来源于投资性商品房和二手房，投资业主一般无意经营进而空置。而北京市房协的一位负责人也表示，目前对于空置房的定义各界没有统一，这一因素也影响了空置房数据的调查和统计，如果不动产登记在全国范围内展开对摸清住房空置情况是有利的。不仅如此，不动产登记的实施还将有利于二手房供应量的增加，以上海为例，2013年初国务院发文首次明确将出台《条例》时，上海当月二手房存量就从131869套跃升至133073套，挤出作用明显。

　　为制定政策提供数据支撑

　　陈国强介绍，不动产登记涵盖面非常广，除城镇房屋外还包括土地、林地、海域等多个方面。不动产登记不仅是城市，还有集体土地上农民宅基地、耕地，甚至包括集体土地前几年盖的小产权房的登记，类似于人口普查，政府将对全国不动产做一个摸底盘查。

　　“在不动产登记过程中，国家可以理清土地的权属关系，确定土地产权。不动产登记也是一项利于国家掌握不动产资源情况的基础性工作，这次由国土部牵头集合相关部门一起推进不动产登记工作，实际上是为政府摸清我国不动产产权数量和下一步制定相应的土地保护政策提供了理论依据和数据支撑。”陈国强说。

　　记者了解到，国土部已选择了南京、宁波、郑州等几个城市进行试点，今年年初上述试点城市已经将试点工作列入政府工作计划。对此，陈国强认为，在试点城市实行不动产登记能否取得预期效果，需要实践来证明，在此过程中政府可通过完善《条例》推动不动产登记的落地。与此同时，政府也应做好在试点城市实行不动产登记或遇到困难的心理准备，并制定相应的应对措施以实际行动做好不动产登记的推进工作。

来源：中华建筑报

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