推进城镇化不能单靠土地收入

　　3月25日，“中国：高效、包容、可持续的城镇化”研讨会在北京召开。会上，来自国务院发展研究中心、世界银行、财政部的中外学者与官员就此主题进行了研讨。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，“高效”就是要通过土地、劳动和资本更有效率的流动，从而得到更好的配置；“包容”指发展成果能被广泛分享，工业化、城镇化进程能被广泛参与；而“可持续”则体现在资源、环境以及粮食安全方面。

　　北京大学教授杨开忠表示，推进新型城镇化必须提高城市密度、发展城市集群，推进空间的一体化，鼓励城市专业化、多样化发展。

　　“在经合组织国家中城镇人口密度较高的地区，城市规模每扩大一倍，全要素生产率将提高3.5%到8%；据估计，中国的城市规模每扩大一倍，其生产率将提高10%。”刘世锦表示，推进城镇化的动因，就在于城市能够形成集聚效应和规模经济，使生产、流通、消费、基础设施、公共服务乃至创新能够创造出更高的生产率，“这种集聚应该是有序的，而不是拥挤、污染、二元结构等，否则负面效应将会抵消正面效应。”

　　“比如广州，城市中心地区密集性很高，但新开发地区就没那么密集。如果广州的人口密度与韩国首尔看齐，还可以再多容纳400万—500万人。”世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家郝福满表示，中国在城镇化进程中，可以让城市密度更高，在现有土地上实现更多的经济增长。

　　推进城镇化，钱从哪里来？“目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑，这是不可持续的。”财政部副部长史耀斌说，目前总体上看，政府的土地毛收入的80%用于征地补偿和土地整理，净收益只有20%左右，“新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。”

　　对此，史耀斌提出了具体建议：一要完善地方税体系，逐步建立地方的主体税种，使地方政府承担的公共服务有稳定的资金来源。

　　二要创新城镇化的融资模式，发挥财政资金的引导作用，支持建立多元新型城镇化建设资金的保障机制，“对城市基础设施和公用设施要放宽市场准入，鼓励社会资本通过特许经营权参与城市基础设施投资和运营，解决好城市基础设施的服务定价问题，让投资者有长期稳定的合理预期和合理收益。”

　　三是要建立规范的地方举债融资机制，研究赋予地方政府依法、合规、适度的融资权限，给地方政府发展融资开正门，逐步建立以政府债券为主体的融资机制，拓宽城市建设融资渠道。此外，还要建立债务风险的预警和化解机制，编制政府的综合财务报告，推进建立考核问责机制和地方政府的信用评级制度，有效防范财政风险。

来源：人民网

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