下调GDP增速目标仅是转变的开始

　　近期，全国各个省市区密集召开地方“两会”，相比去年GDP预期目标，已经开幕或闭幕的多个省份，在制定经济发展计划时，都对今年的GDP增速预期目标作出下调。比如河北将2014年全省生产总值增长由去年的8.5%左右下调至预期增长8%；福建2013年生产总值增长11%，2014年则预期增长10.5%左右。与此同时，不少省份也纷纷调低了2014年的投资增速。甘肃把2014年的固定资产增速由去年的30%调整为25%左右；宁夏则把增速目标设定为20%，低于去年27%的实际增速。

　　每年“两会”，各界都对GDP增速、投资增长等几大预期目标格外关注，因为这意味着新一年经济走向与潜在的政策变化。在中央反复强调“不以GDP论英雄”以及“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”后，地方政府主动下调GDP增速预期目标已成趋势，而追求更有质量的发展，积极推动全面深化改革，也成为地方政府工作的重心。对于这一变化，我们应报以掌声。当然，公众更期待的，还不仅仅是预期数字的主动下调，而是行动上的落实与成效的取得。换言之，地方政府下调GDP增速预期目标，应该只是转变的开始。

　　众所周知，2012年全国“两会”的政府工作报告，就已经将当年国内生产总值增长预期下调为7.5%左右，此前这一指标曾连续7年设定为8%左右。此后的2013年，这一预期目标继续为7.5%。中央层面主动调低经济增速预期目标，已经传递出了强烈的“转方式、调结构”的信号。但与此同时，有些地方政府并未相应转变，反而继续走此前高增长的路子。从2013年情况看，全国31个省区市中，有24个省区市将当年GDP增长目标定在10%以上，所占比例接近八成，其中，增速定在12%以上的有11个省份。地方政府对调低经济增速预期目标的“滞后”，或说是对高增长目标的追求，当然有各种各样的地域因素，但也反映出转方式所面临的考验之大。

　　主动下调GDP增速预期目标，是资源、环境等发展约束的需要，更是经济发展到了一定阶段的必然。以往的发展经验表明，过快的经济增长会给环境和资源等带来难以承受的压力。而我们所要的经济发展，应当是建立在提高增长质量和效益的基础上，实实在在、没有水分、可持续的增长，应当是惠及民生，而不是片面追求速度甚至以牺牲生态环境为代价的增长。不管是“十二五”规划提出的年均增速7%的目标，还是党的十八大提出的到2020年国民生产总值翻番的设想，都只是要求经济保持合理的增长速度，强调要增强发展的协调性。

　　下调GDP增速预期目标成为趋势，意味着地方政府发展理念开始真正转变，也是对中央“不唯GDP论英雄”要求的具体“落地”。党的十八大和十八届三中全会提出，要完善干部考核评价制度，改革和完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。习近平总书记也多次强调，“再也不能简单地以国内生产总值增长率来论英雄了”。因此，必须要全面认识持续健康发展和GDP增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，必须要努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的增长速度。这都要求地方政府尽快转变发展理念，扭转过往“唯GDP马首是瞻”的发展方式。

　　同时，我们更期待的是，下调GDP增速预期目标，应该仅仅是转变的开始。在各级政府不再一味追求经济增长数字之后，可以有更多精力，可以把更多资源，用于环境改善，用于民生服务，可以更加着眼于改革创新，为“转方式、调结构”创造更好的条件。这一点，从近期地方“两会”对生态环境的高度重视可见一斑。比如河北省政府工作报告，就将生态环境定位到了“事关人民群众生命健康和河北形象”的高度，并提出“一定要以背水一战的决心，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度。”

　　当然，下调GDP增速预期目标，不是说不注重发展了，而是需要更有质量的发展，这对地方政府提出了更高的要求。此前中组部相关负责人在回应“政绩考核不强调GDP，会不会影响地方的发展，导致干部消极不作为”的问题时表示，不简单以GDP论英雄，对干部来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了，由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲。今年福建的政府工作报告就提出，全力推进福建科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。可以说，这样的发展目标，正是公众对地方政府下调GDP增速预期目标后的殷切期待。

来源：金融时报

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